中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見

（2024年9月21日）

　　各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，是國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。為加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率與公平，以促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為主線，以提高資源開發(fā)利用水平為目標(biāo)，破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，激發(fā)共享開放動(dòng)力，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)資源配置，釋放市場創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素放大、疊加、倍增效應(yīng)，為不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　工作中要做到：堅(jiān)持政府指導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)政府指導(dǎo)和調(diào)控，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，有效擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)供給，提高公共數(shù)據(jù)資源配置效率和使用效益。堅(jiān)持尊重規(guī)律、守正創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地區(qū)各部門因地制宜推動(dòng)共享開放，探索開展依規(guī)授權(quán)運(yùn)營，完善資源開發(fā)利用制度。堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、高效協(xié)同。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，厘清部門和地方的管理邊界，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、條塊協(xié)同的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用格局。堅(jiān)持加快發(fā)展、維護(hù)安全。推動(dòng)制度建設(shè)和能力建設(shè)相結(jié)合，將安全貫穿公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過程，防范各種數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　主要目標(biāo)是：到2025年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立，資源供給規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，重點(diǎn)行業(yè)、地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用取得明顯成效，培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，公共數(shù)據(jù)資源要素作用初步顯現(xiàn)。到2030年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟，資源開發(fā)利用體系全面建成，數(shù)據(jù)流通使用合規(guī)高效，公共數(shù)據(jù)在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發(fā)揮。

　　二、深化數(shù)據(jù)要素配置改革，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。完善政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，實(shí)行統(tǒng)一管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”，不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理水平。推動(dòng)主動(dòng)共享與按需共享相結(jié)合，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，做好資源發(fā)布工作。強(qiáng)化已有數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的支撐作用，圍繞“高效辦成一件事”，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷增強(qiáng)群眾和企業(yè)的獲得感。

　　（二）有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放。健全公共數(shù)據(jù)開放政策體系，明確公共數(shù)據(jù)開放的權(quán)責(zé)和范圍，在維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密前提下，依法依規(guī)有序開放公共數(shù)據(jù)。完善公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，編制公布開放目錄并動(dòng)態(tài)更新，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)需求迫切的數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)建立公共數(shù)據(jù)開放需求受理反饋機(jī)制，提高開放數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和機(jī)器可讀性。

　　（三）鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度要求，探索建立公共數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)機(jī)制。加強(qiáng)對授權(quán)運(yùn)營工作的統(tǒng)籌管理，明確數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，探索將授權(quán)運(yùn)營納入“三重一大”決策范圍，明確授權(quán)條件、運(yùn)營模式、運(yùn)營期限、退出機(jī)制和安全管理責(zé)任，結(jié)合實(shí)際采用整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)等模式，授權(quán)符合條件的運(yùn)營機(jī)構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)。數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)要履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)監(jiān)督運(yùn)營機(jī)構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營。運(yùn)營機(jī)構(gòu)要落實(shí)授權(quán)要求，規(guī)范運(yùn)營行為，面向市場公平提供服務(wù)，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)。加快形成權(quán)責(zé)清晰、部省協(xié)同的授權(quán)運(yùn)營格局。適時(shí)制定公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營管理規(guī)定。

　　三、加強(qiáng)資源管理，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營

　?。ㄋ模┙∪Y源管理制度。建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，依托政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，根據(jù)應(yīng)用需求，編制形成公共數(shù)據(jù)資源目錄，對納入授權(quán)運(yùn)營范圍的公共數(shù)據(jù)資源實(shí)行登記管理。提高公共數(shù)據(jù)資源可用性，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，開展數(shù)據(jù)分類分級管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)源頭治理和質(zhì)量監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量可反饋、使用過程可追溯、數(shù)據(jù)異議可處置。

　?。ㄎ澹┩晟七\(yùn)營監(jiān)督。建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營情況披露機(jī)制，按規(guī)定公開授權(quán)對象、內(nèi)容、范圍和時(shí)限等授權(quán)運(yùn)營情況。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得實(shí)施與其他經(jīng)營主體達(dá)成壟斷協(xié)議或?yàn)E用市場支配地位等壟斷行為，不得實(shí)施不正當(dāng)競爭行為。

　?。┙⒔∪珒r(jià)格形成機(jī)制維護(hù)公共利益。發(fā)揮好價(jià)格政策的杠桿調(diào)節(jié)作用，加快建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格形成機(jī)制。指導(dǎo)推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有條件無償使用。用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)經(jīng)營性產(chǎn)品和服務(wù)，確需收費(fèi)的，實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)管理。

　　四、鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　?。ㄆ撸┴S富數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。在市場需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和領(lǐng)域，拓展應(yīng)用場景，鼓勵(lì)經(jīng)營主體利用公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)產(chǎn)品、提供服務(wù)。鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織有條件無償使用公共數(shù)據(jù)開發(fā)公益產(chǎn)品，提供便民利民服務(wù)。支持人工智能政務(wù)服務(wù)大模型開發(fā)、訓(xùn)練和應(yīng)用，提高公共服務(wù)和社會(huì)治理智能化水平。

　　（八）推動(dòng)區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作。落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，鼓勵(lì)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等創(chuàng)新推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)全國一體化數(shù)據(jù)市場發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)。探索建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用區(qū)域合作和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，支持東中西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算、服務(wù)等環(huán)節(jié)開展區(qū)域協(xié)作，共享數(shù)據(jù)要素紅利。

　?。ň牛┘訌?qiáng)數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)利用方式向共享匯聚和應(yīng)用服務(wù)能力并重的方向轉(zhuǎn)變。推進(jìn)多元數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。研究制訂數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)設(shè)施互聯(lián)、能力互通，推動(dòng)構(gòu)建協(xié)同高效的國家公共數(shù)據(jù)服務(wù)能力體系。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)場內(nèi)交易模式，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易場所的規(guī)劃布局，引導(dǎo)和規(guī)范數(shù)據(jù)交易場所健康發(fā)展。

　　（十）繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵(lì)發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，支持?jǐn)?shù)據(jù)采集標(biāo)注、分析挖掘、流通使用、數(shù)據(jù)安全等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵(lì)開發(fā)數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、評價(jià)指數(shù)等多形式數(shù)據(jù)產(chǎn)品。圍繞數(shù)據(jù)采存算管用，培育高水平數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。聚焦算力網(wǎng)絡(luò)和可信流通，支持?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)發(fā)展。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。支持?jǐn)?shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，凝聚行業(yè)共識，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

　　五、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營造開發(fā)利用良好環(huán)境

　　（十一）加大創(chuàng)新激勵(lì)。明確公共數(shù)據(jù)管理和運(yùn)營的責(zé)任邊界，圍繞強(qiáng)化管理職責(zé)優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置。在有條件的地區(qū)和部門，按照管運(yùn)適度分離的原則，在保障政務(wù)應(yīng)用和公共服務(wù)的前提下，承擔(dān)數(shù)據(jù)運(yùn)營職責(zé)的事業(yè)單位可按照國家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)企改制，試點(diǎn)成立行業(yè)性、區(qū)域性運(yùn)營機(jī)構(gòu)，并按照國有資產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，符合要求的納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。研究制定支持運(yùn)營機(jī)構(gòu)發(fā)展的激勵(lì)政策。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)安全管理。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營等開發(fā)利用全過程的監(jiān)督和管理。建立健全分類分級、風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等工作體系，開展公共數(shù)據(jù)利用的安全風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)用業(yè)務(wù)規(guī)范性審查。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，采取必要安全措施，保護(hù)公共數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)，提升數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)識別和管控水平。依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場。

　?。ㄊ┕膭?lì)先行先試。充分考慮數(shù)據(jù)領(lǐng)域未知變量，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，鼓勵(lì)和保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，支持在制度機(jī)制、依規(guī)授權(quán)、價(jià)格形成、收益分配等方面積極探索可行路徑。充分認(rèn)識數(shù)據(jù)規(guī)模利用的潛在風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止以數(shù)謀私等“數(shù)據(jù)上的腐敗”，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施，維護(hù)公共數(shù)據(jù)安全。

　　六、強(qiáng)化組織實(shí)施

　　（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對數(shù)據(jù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門要強(qiáng)化組織實(shí)施，結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)。國務(wù)院辦公廳強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。國家數(shù)據(jù)局加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，動(dòng)態(tài)掌握全國公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重要問題。重要情況及時(shí)按程序向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。

　?。ㄊ澹?qiáng)化資金保障。加大中央預(yù)算內(nèi)投資對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)的支持力度。各地區(qū)各部門可結(jié)合實(shí)際需要統(tǒng)籌安排數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)采購經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的融資支持力度。引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用活動(dòng)。

　?。ㄊ┰鰪?qiáng)支撐能力。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)管理，組織開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制、宣傳、執(zhí)行和評價(jià)。依托國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國家科技重大專項(xiàng)等，開展數(shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)研究和攻關(guān)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，將提高做好數(shù)據(jù)工作的能力納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。積極參與國際交流合作，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)國際治理規(guī)則、國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)評價(jià)監(jiān)督。各地區(qū)各部門可結(jié)合實(shí)際探索開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用績效考核，依法依規(guī)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)開放公共數(shù)據(jù)資源目錄和開發(fā)利用情況。鼓勵(lì)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評價(jià)和第三方評估，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳推廣，營造良好氛圍。

　　（新華社北京10月9日電）

　　《人民日報(bào)》（2024年10月10日01版）