2024年5月15日，中央網(wǎng)信辦、中央編辦、工業(yè)和信息化部、公安部等四部門聯(lián)合公布《互聯(lián)網(wǎng)政務應用安全管理規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》），自2024年7月1日起施行。出臺《規(guī)定》旨在提高互聯(lián)網(wǎng)政務應用安全防護水平，保障和促進互聯(lián)網(wǎng)政務應用安全穩(wěn)定運行。

　　一、《規(guī)定》的適用范圍？

　　各級黨政機關和事業(yè)單位（簡稱機關事業(yè)單位）建設運行互聯(lián)網(wǎng)政務應用，應當遵守本規(guī)定。

　　本《規(guī)定》中的機關，是指黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、部分群團機關。本《規(guī)定》中的事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。

　　本《規(guī)定》所稱互聯(lián)網(wǎng)政務應用，是指機關事業(yè)單位在互聯(lián)網(wǎng)上設立的門戶網(wǎng)站，通過互聯(lián)網(wǎng)提供公共服務的移動應用程序（含小程序）、公眾賬號等，以及互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)。

　　列入關鍵信息基礎設施的互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、移動應用程序、公眾賬號，以及電子郵件系統(tǒng)的安全管理工作，參照本規(guī)定有關內(nèi)容執(zhí)行。

　　二、為什么一個黨政機關最多開設一個門戶網(wǎng)站？一個黨政機關網(wǎng)站原則上只注冊一個中文域名和一個英文域名？

　　《國務院辦公廳關于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）要求，縣級以上各級人民政府及其部門原則上一個單位最多開設一個網(wǎng)站?！秶鴦赵恨k公廳關于加強政府網(wǎng)站域名管理的通知》（國辦函〔2018〕55號）要求，一個政府網(wǎng)站原則上只注冊一個中文域名和一個英文域名，如已有多個符合要求的域名，應明確主域名。

　　三、機關事業(yè)單位移動應用程序在已備案的應用程序分發(fā)平臺或機關事業(yè)單位網(wǎng)站上分發(fā)的考慮？

　　機關事業(yè)單位移動應用程序是面向公眾服務的重要窗口，網(wǎng)民訪問量大、社會影響大、公信力高，易成為假冒仿冒行為的重點對象，一旦其被假冒仿冒，將在社會上造成不良影響，產(chǎn)生較大危害。在已備案的應用程序分發(fā)平臺或機關事業(yè)單位網(wǎng)站分發(fā)移動應用程序，經(jīng)過了嚴格的審核，確保來源可信，可從源頭上防范假冒仿冒機關事業(yè)單位移動應用程序。

　　機關事業(yè)單位應當依據(jù)《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理規(guī)定》，在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布的已備案的應用程序分發(fā)平臺分發(fā)移動應用程序，或在機關事業(yè)單位網(wǎng)站分發(fā)移動應用程序。截至目前，已于2023年9月27日、2024年4月8日公布兩批共計49家完成備案的應用程序分發(fā)平臺名單。

　　四、什么是機關事業(yè)單位電子證書？如何使用電子證書核驗身份？

　　本《規(guī)定》所稱機關事業(yè)單位電子證書，是指機構(gòu)編制管理部門為機關頒發(fā)的統(tǒng)一社會信用代碼電子證書，以及為事業(yè)單位頒發(fā)的事業(yè)單位法人電子證書，作為其在網(wǎng)絡空間的權(quán)威身份憑證。機關事業(yè)單位網(wǎng)絡身份憑證與機關統(tǒng)一社會信用代碼證書、事業(yè)單位法人證書并行使用，具有同等效力。

　　根據(jù)《規(guī)定》第七條，機關事業(yè)單位通過應用程序分發(fā)平臺分發(fā)移動應用程序時，應當向平臺運營者提供電子證書或紙質(zhì)證書用于身份核驗；開辦微博、公眾號、視頻號、直播號等公眾賬號，應當向平臺運營者提供電子證書或紙質(zhì)證書用于身份核驗。機關事業(yè)單位使用電子證書進行身份核驗的，不再向互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者等提供銀行賬戶信息、機構(gòu)公函、法定代表人身份信息等證明材料。為支持使用電子證書進行身份核驗，機構(gòu)編制管理部門將提供機關事業(yè)單位網(wǎng)絡身份公共驗證服務。平臺運營者經(jīng)授權(quán)可使用該服務核驗機關事業(yè)單位身份。

　　目前，中央編辦正積極準備開展規(guī)范機關事業(yè)單位網(wǎng)絡身份管理試點工作，以點帶面組織推進?！兑?guī)定》實施后，試點地區(qū)機關事業(yè)單位可先行使用電子證書進行身份核驗。試點結(jié)束、全面推開后，機關事業(yè)單位建設運行互聯(lián)網(wǎng)政務應用將主要通過電子證書核驗身份。

　　五、什么是機關事業(yè)單位網(wǎng)上名稱？命名規(guī)則是什么？

　　本《規(guī)定》所稱網(wǎng)上名稱，是指機關事業(yè)單位在各類互聯(lián)網(wǎng)政務應用中使用的名稱，包括但不限于網(wǎng)站名稱、網(wǎng)站中英文域名、移動應用程序（含小程序）名稱、公眾賬號名稱以及電子郵件系統(tǒng)域名等。

　　網(wǎng)上名稱是機關事業(yè)單位名稱的一種，應體現(xiàn)機關事業(yè)單位特質(zhì)，便于公眾識別。由于目前機關事業(yè)單位網(wǎng)上名稱管理規(guī)則不夠健全，一些互聯(lián)網(wǎng)政務應用命名較為隨意，導致公眾難以識別，也給各種假冒仿冒行為提供可乘之機，有必要對機關事業(yè)單位網(wǎng)上名稱加以規(guī)范。

　　互聯(lián)網(wǎng)政務應用命名原則體現(xiàn)在《規(guī)定》第八條中，即互聯(lián)網(wǎng)政務應用的名稱優(yōu)先使用實體機構(gòu)名稱、規(guī)范簡稱，使用其他名稱的，原則上采取區(qū)域名加職責名的命名方式，并在顯著位置標明實體機構(gòu)名稱。中央編辦將出臺詳細辦法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)政務應用名稱。

　　目前，中央編辦正積極準備開展規(guī)范機關事業(yè)單位網(wǎng)絡身份管理試點工作，參與試點的機關事業(yè)單位按照網(wǎng)上名稱命名規(guī)則申請和使用網(wǎng)上名稱，對已使用的網(wǎng)上名稱，向同級機構(gòu)編制管理部門申請核準。試點結(jié)束、全面推開后，網(wǎng)上名稱命名規(guī)則將逐步覆蓋所有機關事業(yè)單位互聯(lián)網(wǎng)政務應用。

　　六、什么是機關事業(yè)單位網(wǎng)上標識？怎么加注網(wǎng)上標識？

　　本《規(guī)定》所稱網(wǎng)上標識，是指經(jīng)機構(gòu)編制管理部門核準后統(tǒng)一頒發(fā)的、在網(wǎng)絡空間表明機關事業(yè)單位機構(gòu)類別的電子標識。

　　為便于公眾準確、直觀識別機關事業(yè)單位，同時防范假冒仿冒互聯(lián)網(wǎng)政務應用行為，有必要為互聯(lián)網(wǎng)政務應用設置專屬網(wǎng)上標識。按照《規(guī)定》第九條，機關事業(yè)單位應當在網(wǎng)站首頁底部中間位置加注網(wǎng)上標識。中央網(wǎng)信辦會同中央編辦協(xié)調(diào)應用程序分發(fā)平臺以及公眾賬號信息服務平臺，在移動應用程序下載頁面、公眾賬號顯著位置加注網(wǎng)上標識。

　　目前，中央編辦正積極準備開展規(guī)范機關事業(yè)單位網(wǎng)絡身份管理試點工作。為了確保網(wǎng)上標識的有效性、安全性，試點工作期間，網(wǎng)上標識使用范圍限定為試點地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)政務應用。試點結(jié)束、面上推開后，網(wǎng)上標識使用范圍將逐步覆蓋全國互聯(lián)網(wǎng)政務應用。

　　七、以集約化模式建設黨政機關網(wǎng)站的主要考慮？

　　集約化建設是提高專業(yè)化運維管理和安全防護水平、突出防護重點、解決技術和人力資源不足的有效手段，也有助于節(jié)約建設資金、破解“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等難題?！秶鴦赵恨k公廳關于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國發(fā)辦〔2017〕47號）要求，政府網(wǎng)站發(fā)展要遵循集約節(jié)約原則，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，優(yōu)化技術、資金、人員等要素配置，避免重復建設，打造協(xié)同聯(lián)動、規(guī)范高效的政府網(wǎng)站集群，實現(xiàn)網(wǎng)站的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防護，提高網(wǎng)站綜合防護能力。

　　縣級黨政機關各部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關通常在技術能力、安全防護能力、系統(tǒng)建設維護經(jīng)費、專業(yè)人員隊伍等方面存在不足，難以保障網(wǎng)站持續(xù)安全運行，因此要求縣級黨政機關各部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關原則上不單獨建設網(wǎng)站，可利用上級黨政機關網(wǎng)站平臺開設網(wǎng)頁、欄目、發(fā)布信息。

　　八、互聯(lián)網(wǎng)政務應用不得綁定單一互聯(lián)網(wǎng)平臺的原因？

　　互聯(lián)網(wǎng)政務應用是機關事業(yè)單位通過互聯(lián)網(wǎng)提供公共服務的載體，應當保證服務的均等化、普惠化、便捷化，確保全體公民公平可及地獲得服務。互聯(lián)網(wǎng)政務應用綁定單一互聯(lián)網(wǎng)平臺，可能導致某些用戶因為不使用該平臺而無法訪問相關公共服務，從而造成使用服務的不平等，形成使用鴻溝。

　　九、互聯(lián)網(wǎng)政務應用鏈接有哪些安全要求？如何設置黨政機關門戶網(wǎng)站鏈接跳轉(zhuǎn)提示？

　　當前，利用外部鏈接進行惡意活動已經(jīng)成為犯罪分子慣用的攻擊方法，犯罪分子可將過期未及時注銷的網(wǎng)站域名進行重新注冊，并將該網(wǎng)站鏈接指向色情、賭博等非法應用，或者通過篡改將合法鏈接地址替換為非法應用地址。鑒此，機關事業(yè)單位應當加強對外部鏈接的安全檢查。一是確認鏈接的內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)政務應用中鏈接指向的內(nèi)容應當具有嚴肅性，要與政務等履行職能的活動相關，或?qū)儆诒忝穹盏姆秶ㄈ缣峁┨鞖忸A報、交通擁堵狀況信息）。二是定期檢查。機關事業(yè)單位應當建立互聯(lián)網(wǎng)政務應用鏈接清單，根據(jù)清單進行維護，定期檢查鏈接的有效性和適用性，及時處置異常鏈接。

　　同時，黨政機關門戶網(wǎng)站跳轉(zhuǎn)到非黨政機關網(wǎng)站時，應當在用戶點擊鏈接時彈出明確提示窗口，如提示“網(wǎng)頁正在跳轉(zhuǎn)至非黨政機關網(wǎng)站”。各黨政機關應當根據(jù)自身實際和管理要求，設置更嚴格的規(guī)定，如在鏈接離開本黨政機關網(wǎng)站時，統(tǒng)一作出提示和免責聲明。

　　十、哪些互聯(lián)網(wǎng)政務應用應當符合網(wǎng)絡安全等級保護第三級安全保護要求？

　　中央和國家機關、地市級以上地方黨政機關門戶網(wǎng)站，以及承載重要業(yè)務應用的機關事業(yè)單位網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)等，一旦網(wǎng)站內(nèi)容被篡改或敏感信息被竊取，將會造成嚴重的社會不良影響或混亂，按照現(xiàn)行網(wǎng)絡安全等級保護指南要求，應當將網(wǎng)絡安全防護等級定為第三級，并且開展相應級別的安全防護。

　　十一、互聯(lián)網(wǎng)政務應用設置訪問控制策略的必要性？如何設置互聯(lián)網(wǎng)政務應用面向機關事業(yè)單位工作人員使用的功能和互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱系統(tǒng)的訪問權(quán)限？

　　訪問控制是保護網(wǎng)絡安全的一項基礎和重要措施，決定了哪些用戶或設備可以訪問哪些資源，以及以何種方式訪問。互聯(lián)網(wǎng)政務應用存儲大量高價值數(shù)據(jù)，相關功能的操作權(quán)限也很敏感，故實施訪問控制十分必要。

　　互聯(lián)網(wǎng)政務應用面向機關事業(yè)單位工作人員使用的功能和互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱系統(tǒng)，由于其使用人員相對固定，設置訪問控制策略，對接入的IP地址段或設備實施訪問限制，可有效防范外部入侵。同時，鑒于機關事業(yè)單位工作人員在境外使用互聯(lián)網(wǎng)政務應用時，賬號和密碼容易被竊取、被惡意利用，《規(guī)定》要求確需境外訪問的，按照白名單方式開通特定時段、特定設備或賬號的訪問權(quán)限。

　　十二、如何加強互聯(lián)網(wǎng)政務應用外包單位和人員的安全管理？

　　機關事業(yè)單位委托外包單位開展互聯(lián)網(wǎng)政務應用開發(fā)和運維時，應當加強對互聯(lián)網(wǎng)政務應用外包單位和人員的安全管理。一是在選擇外包單位時，應當選擇具備一定技術實力和安全保障能力的單位。二是以合同等手段明確外包單位應當履行的網(wǎng)絡安全防護、及時響應和處理安全事件、定期安全評估和審計等網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全責任，并加強日常監(jiān)督管理和考核問責。三是督促外包單位嚴格按照約定使用、存儲、處理數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)安全性和完整性。四是未經(jīng)委托的機關事業(yè)單位同意，外包單位不得轉(zhuǎn)包、分包合同任務，不得訪問、修改、披露、利用、轉(zhuǎn)讓、銷毀數(shù)據(jù)。

　　同時，將互聯(lián)網(wǎng)政務應用開發(fā)和運維進行外包時，受委托單位的外包服務人員將獲得訪問互聯(lián)網(wǎng)政務應用的物理便利條件（如駐場服務）或一定的系統(tǒng)訪問權(quán)限。為此，應當建立嚴格的授權(quán)訪問機制，有效控制和管理對敏感數(shù)據(jù)和關鍵業(yè)務的訪問，防止未授權(quán)的使用、泄露、篡改或破壞。操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、機房等最高管理員權(quán)限必須由本單位在編人員專人負責，不得擅自委托外包單位人員管理使用；應當按照最小必要原則對外包單位人員進行精細化授權(quán)，在授權(quán)期滿后及時收回權(quán)限。

　　十三、加強互聯(lián)網(wǎng)政務應用開發(fā)安全管理的必要性？

　　開發(fā)階段產(chǎn)生的安全風險具有持續(xù)性和隱蔽性，有可能在軟件的全生命周期中留下安全隱患，嚴重危害互聯(lián)網(wǎng)政務應用的安全運行。因此，應當加強互聯(lián)網(wǎng)政務應用的開發(fā)安全管理，在軟件開發(fā)的需求分析、設計、編碼、測試、部署和維護等各個階段，均采取安全檢測和防護措施。特別是針對大量使用開源代碼等外部代碼可能帶來的安全風險，應當組織開展代碼安全檢測，及時發(fā)現(xiàn)代碼中存在的安全漏洞并及時修復，從源頭上提升互聯(lián)網(wǎng)政務應用的安全性。

　　十四、對與人身財產(chǎn)安全、社會公共利益等相關的互聯(lián)網(wǎng)政務應用和電子郵件系統(tǒng)可以采取哪些身份認證措施？

　　《規(guī)定》要求，對與人身財產(chǎn)安全、社會公共利益等相關的互聯(lián)網(wǎng)政務應用和電子郵件系統(tǒng)，應當采取身份認證措施。一是多因素鑒別。要求用戶在登錄時提供兩種或兩種以上的驗證因素（如口令、指紋、手機驗證碼等），以證明其身份。即使其中一個因素被破解，其他因素仍然可以阻止非法訪問，具有更高的安全性。二是系統(tǒng)超時退出。在用戶一段時間不活躍后，自動結(jié)束會話并強制用戶賬號為退出狀態(tài)，以防止其他人利用用戶的已登錄狀態(tài)進行非法操作。三是限制登錄失敗次數(shù)。在用戶連續(xù)多次輸入錯誤的身份驗證信息后，系統(tǒng)暫時鎖定該賬號或采取其他措施，以防止暴力破解或猜測口令等攻擊手段。四是賬號與終端綁定。將賬號與特定的設備或終端進行綁定，使得該賬號只能在指定的設備或終端上登錄，以防止賬號被盜用后在其他設備上進行非法操作。同時，《規(guī)定》還提出了鼓勵采用電子證書等身份認證措施。

　　十五、關閉郵件自動轉(zhuǎn)發(fā)、自動下載附件功能有什么好處？

　　關閉機關事業(yè)單位互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)的郵件自動轉(zhuǎn)發(fā)功能，可以防止出現(xiàn)郵箱里的敏感信息在使用人不知情的情況下，被轉(zhuǎn)發(fā)給未經(jīng)授權(quán)的接收者，造成信息泄露的情況發(fā)生。關閉自動下載附件功能，可以防止設備在不經(jīng)過用戶確認的情況下下載并執(zhí)行惡意附件，降低病毒、木馬或其他惡意軟件感染的風險。同時，關閉郵件自動轉(zhuǎn)發(fā)、自動下載附件功能還有助于更有效追蹤?quán)]件的流轉(zhuǎn)軌跡和附件的處理情況。

　　十六、如何整治假冒仿冒互聯(lián)網(wǎng)政務應用？

　　機構(gòu)編制管理部門、網(wǎng)信部門、電信主管部門和公安機關聯(lián)合整治假冒仿冒互聯(lián)網(wǎng)政務應用。一是機構(gòu)編制管理部門會同網(wǎng)信部門開展針對假冒仿冒互聯(lián)網(wǎng)政務應用的掃描監(jiān)測，受理相關投訴舉報。二是對疑似假冒仿冒線索，機構(gòu)編制管理部門負責確認相關互聯(lián)網(wǎng)政務應用開辦主體是否為機關事業(yè)單位。三是確屬假冒仿冒的，由網(wǎng)信部門會同電信主管部門依法采取停止域名解析、阻斷互聯(lián)網(wǎng)連接和下線處理等措施。涉嫌違法犯罪的，由公安機關依法處置。

　　十七、新開辦和在用互聯(lián)網(wǎng)政務應用落實《規(guī)定》的要求？

　　《規(guī)定》將于2024年7月1日起正式施行。對于新開辦互聯(lián)網(wǎng)政務應用，各級機關事業(yè)單位應當嚴格按照《規(guī)定》要求執(zhí)行。對于在用互聯(lián)網(wǎng)政務應用，各級機關事業(yè)單位應當對照《規(guī)定》各項要求進行自查，于2024年年底前完成問題整改。中央網(wǎng)信辦、中央編辦、工業(yè)和信息化部、公安部將適時開展《規(guī)定》落實情況的督促檢查。