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蘭州新區(qū)中川園區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《蘭州新區(qū)中川園區(qū)人民調(diào)解多元化解矛盾糾紛“一站式”工作實施方案》的通知

來源: 蘭州新區(qū)中川園區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會辦公室(代)

時間: 2024/06/01/ 11:06 

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新中法辦發(fā)〔2024〕5號

  蘭州新區(qū)中川園區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會辦公室

關(guān)于印發(fā)《蘭州新區(qū)中川園區(qū)人民調(diào)解多元化解矛盾糾紛“一站式”工作實施方案》的通知

中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū),園區(qū)各部門:

  現(xiàn)將《蘭州新區(qū)中川園區(qū)人民調(diào)解多元化解矛盾糾紛“一站式”工作實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合工作實際,認(rèn)真抓好落實。

蘭州新區(qū)中川園區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會辦公室(代)

2024年4月1日                    

蘭州新區(qū)中川園區(qū)人民調(diào)解多元化解矛盾糾紛“一站式”工作實施方案

  為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國人民調(diào)解法》,進(jìn)一步推動新形勢下人民調(diào)解工作的創(chuàng)新與發(fā)展,充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛工作體系中的基礎(chǔ)作用,更好地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)訴調(diào)對接工作的指導(dǎo)意見》(甘政法發(fā)〔2024〕96號)《蘭州市堅持黨建引領(lǐng)構(gòu)建“田字型”基層治理體系三年行動計劃(2024-2026)》(蘭辦發(fā)〔2024〕3號),結(jié)合園區(qū)實際,制定人民調(diào)解多元化解矛盾糾紛“一站式”工作實施方案。

  一、指導(dǎo)思想

  堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實習(xí)近平法治思想,根據(jù)省、新區(qū)相關(guān)人民調(diào)解工作的安排部署精神,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,持續(xù)加強黨建引領(lǐng)基層治理工作力度,構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理的“田字型”基層治理體系,發(fā)揮人民調(diào)解職能優(yōu)勢,不斷提高人民調(diào)解工作社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平,不斷完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺,不斷健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,及時把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài),為園區(qū)黨委、管委會分憂、為基層群眾解難,為促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供更加堅實的法治保障。

  二、工作目標(biāo)

  堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,持續(xù)做好矛盾糾紛排查化解工作,最大限度把矛盾糾紛排查化解在基層,吸附在當(dāng)?shù)?,消除在萌芽狀態(tài),積極推動人民調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展,在園區(qū)、鎮(zhèn)(中心社區(qū))、村(社區(qū))三級人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上,推進(jìn)訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)對接機制,升級打造集普法宣傳、法律援助、矛盾糾紛調(diào)解化解等為一體的“一站式”人民調(diào)解服務(wù)窗口,引導(dǎo)更多的當(dāng)事人優(yōu)先選擇人民調(diào)解解決紛爭,全面推行矛盾糾紛“一窗受理、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)”,實現(xiàn)調(diào)解資源集約化供給,打造矛盾糾紛多元化解新路徑,實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式化解”,公共法律“一站式服務(wù)”,推動調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展。

  三、主要任務(wù)

 ?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢。鎮(zhèn)(中心社區(qū))人民調(diào)解委員會是化解疑難糾紛的責(zé)任主體,要逐步完善、調(diào)整、充實調(diào)解人員,依法規(guī)范設(shè)立并保持人民調(diào)解的自治性、群眾性和民間性。根據(jù)基層人民調(diào)解組織實際需要,設(shè)立調(diào)解小組、網(wǎng)格員調(diào)解隊伍,充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員的“前哨”作用,常態(tài)化開展走訪排查化解。各級調(diào)解組織將“法律明白人”、學(xué)法用法示范戶、退休老黨員、網(wǎng)格員、公益性崗位輔助人員,法律工作者、社會工作者、心理咨詢師、鄉(xiāng)賢里老等力量納入人民調(diào)解矛盾糾紛化解隊伍,注重對人民調(diào)解員隊伍培訓(xùn),各司法所組織人民調(diào)解員暨“法律明白人”培訓(xùn)次數(shù)每年不少于3場次,充分發(fā)揮人民調(diào)解扎根基層、貼近群眾、熟悉民情的獨特優(yōu)勢,及時就地化解矛盾。(牽頭單位:民政和社會保障局;責(zé)任單位:中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū))

  (二)全面推進(jìn)個人調(diào)解工作室建設(shè)。個人調(diào)解工作室是傳統(tǒng)調(diào)解組織形式的創(chuàng)新發(fā)展,是基層調(diào)解組織觸角的有效延伸,對于增強人民調(diào)解員的積極性、主動性,擴大人民調(diào)解工作的權(quán)威性、影響力,提升人民調(diào)解工作質(zhì)量水平具有重要意義。中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)要充分認(rèn)識建設(shè)個人調(diào)解工作室的重要意義,采取有效措施,確保在2024年底,每個村(社區(qū))至少創(chuàng)建1家個人調(diào)解工作室,個人調(diào)解工作室可將各村各社區(qū)法律明白人、學(xué)法用法示范戶、退休老黨員、網(wǎng)格員、公益性崗位輔助人員,社會組織、社會志愿者等力量納入人民調(diào)解矛盾糾紛化解隊伍,充分發(fā)揮人民調(diào)解扎根基層、貼近群眾、熟悉民情的優(yōu)勢,最大程度發(fā)揮出人民調(diào)解員的水平和能力,使矛盾糾紛化解在基層,有效保障人民群眾合法權(quán)益,促進(jìn)社會公平正義,維護(hù)國家安全和社會和諧穩(wěn)定。(牽頭單位:民政和社會保障局;責(zé)任單位:中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū))

 ?。ㄈ┣袑嵚鋵嵈澹ň樱┓深檰柗?wù)工作。中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)要指導(dǎo)村(社區(qū))法律顧問參與矛盾糾紛化解、基層治理等工作,充分發(fā)揮法律顧問專業(yè)優(yōu)勢和法律服務(wù)職能作用,以“1+N”行動為抓手,1名村(居)法律顧問+N個“法律明白人”的工作方式,以服務(wù)群眾為出發(fā)點和落腳點,全面開展法律咨詢、普法宣傳、人民調(diào)解和法律援助,維護(hù)群眾的合法權(quán)益,有效化解糾紛矛盾。(牽頭單位:民政和社會保障局;責(zé)任單位:中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū))

  1.落實村(居)法律顧問坐班制。中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)村(社區(qū))數(shù)量,按照新區(qū)上級部門分配村(社區(qū))法律顧問實際,組建村(社區(qū))法律顧問工作交流微信群,于每月3日前對村(社區(qū))法律顧問進(jìn)行合理排班,實現(xiàn)村(社區(qū))律師坐班服務(wù)制,規(guī)范服務(wù)行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),切實提高法律服務(wù)質(zhì)量。

  2.落實村(居)法律服務(wù)臺賬制。中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)要指導(dǎo)村(社區(qū))設(shè)置法律顧問公示欄,對外公布本村(社區(qū))法律顧問姓名、聯(lián)系方式等信息,確保群眾能夠第一時間聯(lián)系到法律顧問,由村(社區(qū))及時建立工作臺賬,通過工作臺賬如實記錄提供法律服務(wù)的時間、對象、內(nèi)容和結(jié)果,實行一次一記、一事一記、一村(社區(qū))一卷,通過工作日志臺賬管理,落實工作責(zé)任,做到服務(wù)留跡、問題解決、群眾滿意,工作日志臺賬及印證資料于每月28日前由鎮(zhèn)、各中心社區(qū)統(tǒng)一報送至園區(qū)民政和社會保障局。

  3.落實村(居)法律服務(wù)“三個一”制度。各村(社區(qū))法律顧問所屬律師事務(wù)所,要進(jìn)一步落實村(社區(qū))法律顧問工作職責(zé),規(guī)范工作流程,指導(dǎo)監(jiān)督村(社區(qū))法律顧問每月為所負(fù)責(zé)村(社區(qū))提供不少于一次4小時的現(xiàn)場法律服務(wù);每季度至少舉辦一次法治講座,重點宣傳解讀最新法律法規(guī)及政府政策措施等;法律顧問所在律師事務(wù)所每年至少組織一次法律服務(wù)進(jìn)村(社區(qū))活動。

  4.落實積極參與矛盾糾紛化解責(zé)任。在村(社區(qū))人民調(diào)解委員會主導(dǎo)的矛盾糾紛調(diào)處工作中,法律顧問做好釋法析理,引導(dǎo)當(dāng)事人依法依程序表達(dá)訴求,理性維護(hù)自身合法權(quán)益。協(xié)助中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)處理所在村(社區(qū))疑難復(fù)雜上訪事項,提出法律意見或者建議,促進(jìn)息訪止紛。協(xié)助村(居)委員會起草、審核、修訂村規(guī)民約和其他管理規(guī)定;協(xié)助符合法律援助條件的困難群眾依法申請法律援助;為刑滿釋放人員、解除強制隔離戒毒人員和社區(qū)矯正人員提供必要法律幫助;各村(社區(qū))法律顧問要開展憲法法律學(xué)習(xí)宣傳工作。

  (四)加快建立完善行業(yè)性專業(yè)性糾紛化解。在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域,各級人民調(diào)解組織要深入貫徹落實司法部、中央綜治辦、最高人民法院、民政部《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》(司法通〔2016〕1號),積極推動規(guī)模以上企業(yè)全部建立人民調(diào)解委員會,有效整合行政、司法機關(guān)以及人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等調(diào)解資源,重點推進(jìn)消費者權(quán)益、環(huán)境保護(hù)、勞資糾紛、醫(yī)療糾紛、道路交通事故、物業(yè)服務(wù)等行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè),建立專業(yè)性行業(yè)性矛盾糾紛化解平臺,選聘具有相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)背景和專業(yè)知識、法律知識的人員從事行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作,提供“一站式”矛盾糾紛解決服務(wù),實現(xiàn)實體化運作。(牽頭單位:民政和社會保障局;責(zé)任單位:中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū),園區(qū)各部門)

 ?。ㄎ澹└咝н\用行政手段化解矛盾糾紛。突出黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)責(zé)任,充分發(fā)揮行政調(diào)解指導(dǎo)中心作用,統(tǒng)籌抓好行政調(diào)解組織建設(shè),制定具體的行政調(diào)解規(guī)范,牽頭調(diào)解民政、國土資源、城建、環(huán)保、交通運輸、衛(wèi)生計生、市場監(jiān)督等多部門、多領(lǐng)域、多系統(tǒng)的矛盾糾紛。結(jié)合工作實際,各村(社區(qū))要成立行政調(diào)解委員會,設(shè)立行政調(diào)解室,重點調(diào)解各類矛盾糾紛。中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū)、園區(qū)各有關(guān)直屬部門要做到機構(gòu)、場所、人員、制度、經(jīng)費“五到位”。(牽頭單位:民政和社會保障局;責(zé)任單位:中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū),園區(qū)各部門)

  (六)積極推進(jìn)訴調(diào)銜接聯(lián)動機制。園區(qū)司法行政系統(tǒng)加強與人民法院聯(lián)合開展訴前、訴中人民調(diào)解工作對接。對案情簡單、爭議不大的民事糾紛,按照“能調(diào)則調(diào)”的原則,在當(dāng)事人起訴或申請立案時,人民調(diào)解組織要積極協(xié)助人民法院,引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解解決矛盾糾紛。對已進(jìn)入訴訟程序的民事案件,以及對刑事自訴案件和其他輕微刑事案件,可以根據(jù)案件實際情況,參照民事調(diào)解的原則和程序,人民調(diào)解組織可以受人民法院的委托,對案件進(jìn)行調(diào)解。雙方當(dāng)事人向法院申請司法確認(rèn)的,要做好協(xié)調(diào)工作,依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力,促進(jìn)訴訟與人民調(diào)解程序的無縫對接,增強人民調(diào)解工作的公信力。(牽頭單位:綜合辦公室、民政和社會保障局;責(zé)任單位:中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū),園區(qū)各部門)

 ?。ㄆ撸┩苿尤嗣裾{(diào)解“一站式”平臺縱深發(fā)展。按照矛盾糾紛多元化解工作職能定位,依托園區(qū)人民調(diào)解“一站式”服務(wù)平臺,結(jié)合鎮(zhèn)(各中心社區(qū))已運行人民調(diào)解組織和公共法律服務(wù)工作站,推動鎮(zhèn)、各中心社區(qū)成立人民調(diào)解“一站式”服務(wù)平臺,實現(xiàn)專職調(diào)解員全天坐班服務(wù)制,擔(dān)負(fù)轄區(qū)矛盾糾紛的排查預(yù)警、分析研判、調(diào)處化解、法律咨詢等職責(zé),配合公安機關(guān)、人民法院等部門和社會各方資源,共同參與矛盾糾紛多元化解,實現(xiàn)矛盾糾紛統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。(牽頭單位:民政和社會保障局;責(zé)任單位:中川鎮(zhèn)、各中心社區(qū),園區(qū)各部門)

  四、組織保障

  堅持將人民調(diào)解多元化解“一站式”工作作為查漏補缺、提質(zhì)增效的重要抓手,作為激勵人民調(diào)解員、黨員干部作為、提升職業(yè)素養(yǎng)的重要契機,精心組織。精細(xì)推進(jìn),確保人民調(diào)解工作取得實效、走深走實。

  (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)。中川園區(qū)依法治區(qū)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),鎮(zhèn)、各中心社區(qū)把人民調(diào)解工作納入平安建設(shè)、法治建設(shè)的總體部署,將其列入重要日程,切實解決矛盾糾紛多元化解“一站式”工作機制中資源配置、平臺搭建、經(jīng)費保障、考核獎懲等重要問題。

 ?。ǘ┙⒎治鲅信袡C制。堅持日常定期排查和重要敏感時期重點排查相結(jié)合,建立研判例會制度,對矛盾糾紛分析研判,有針對性地提出意見建議,做到矛盾糾紛隨時發(fā)現(xiàn)、隨時研判、隨時分流、隨時化解。鎮(zhèn)(各中心社區(qū))各行業(yè)主管單位具體組織化解本系統(tǒng)、本村(社區(qū))的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

 ?。ㄈ┞鋵嵰园付ㄑa制度。根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》《蘭州新區(qū)民政司法和社會保障局 蘭州新區(qū)財政局(國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局)關(guān)于印發(fā)〈蘭州新區(qū)人民調(diào)解案件補貼辦法(試行)〉的通知》(新民社發(fā)〔2021〕110號)文件精神,通過上級經(jīng)費支持和本級財政預(yù)算模式,按照“以案定補”方式給予人民調(diào)解員相應(yīng)案件補貼,財政部門對簡易矛盾糾紛每件給予20元補貼,一般矛盾糾紛每件給予200元補貼,復(fù)雜疑難矛盾糾紛每件給予300元補貼,重大矛盾糾紛每件給予400元補貼等。

 ?。ㄋ模┨嵘浾撔麄饕龑?dǎo)。鎮(zhèn)、各中心社區(qū),園區(qū)各部門要結(jié)合各自實際,通過召開會議、發(fā)放宣傳材料、網(wǎng)絡(luò)宣傳等形式,積極宣傳完善矛盾糾紛多元化解機制的意義,大力宣傳工作中的經(jīng)驗做法和成功典型案例,引導(dǎo)廣大群眾樹立“有矛盾先調(diào)解”的理念,為矛盾糾紛多元化解“一站式”工作營造良好的社會氛圍。

 ?。ㄎ澹┞鋵崻剳图顧C制。要樹立防止民間糾紛激化與偵破刑事案件同等重要的思想,對有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員,采取多種形式,給予褒揚鼓勵,增強他們的榮譽感,激勵他們在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定中建功立業(yè)。對在工作中違反紀(jì)律,不作為、亂作為、慢作為的根據(jù)有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門,嚴(yán)肅處理。

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