新區(qū)各園區(qū)管委會，各部門、各單位，新區(qū)各國有集團公司，省屬駐區(qū)各單位：

　　《蘭州新區(qū)“十四五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)蘭州新區(qū)2021年第43次管委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

蘭州新區(qū)管委會辦公室    

2021年12月31日      

蘭州新區(qū)“十四五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

二〇二一年十二月

前　　言

　　蘭州新區(qū)是2012年8月國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的全國第五個、西北第一個國家級新區(qū)，被賦予“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的戰(zhàn)略使命。為推進經(jīng)濟、社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，新區(qū)管委會于2016年4月印發(fā)了《蘭州新區(qū)“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》，規(guī)劃范圍涉及蘭州新區(qū)托管的永登縣中川鎮(zhèn)、秦川鎮(zhèn)和皋蘭縣西岔鎮(zhèn)。經(jīng)過新區(qū)上下共同努力，“十三五”重點任務(wù)全面落實，重點工程有序推進，39項目標指標圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　“十四五”是蘭州新區(qū)奮力開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的戰(zhàn)略機遇期，隨著產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展、人口規(guī)模持續(xù)擴大，尤其是管轄范圍調(diào)整，對統(tǒng)籌碳達峰碳中和、減污降碳協(xié)同治理、生態(tài)保護與修復(fù)治理等提出了更為嚴格的要求。立足新發(fā)展階段，為進一步優(yōu)化任務(wù)舉措、明確目標要求、健全工作機制，深入推進生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，印發(fā)《蘭州新區(qū)“十四五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　《規(guī)劃》貫徹落實國家、省上政策要求，緊密結(jié)合新區(qū)實際與發(fā)展定位，深入分析了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護形勢，統(tǒng)籌銜接經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要及國土空間、水利等專項規(guī)劃，明確目標指標、重點領(lǐng)域和任務(wù)舉措，確定重點項目基本方案，提出保障措施。《規(guī)劃》嚴格對應(yīng)實際管轄范圍，其中：有關(guān)“十三五”工作成效總結(jié)，針對已托管的中川鎮(zhèn)、秦川鎮(zhèn)、西岔鎮(zhèn)；“十四五”實施范圍擴大至皋蘭縣水阜鎮(zhèn)、黑石鎮(zhèn)、石洞鎮(zhèn)、什川鎮(zhèn)和永登縣上川鎮(zhèn)。規(guī)劃期為2021-2025年，遠期展望至2035年。

　　目　　錄

　　一、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)與形勢…………………………………………………………………………1

　　（一）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作成效…………………………………………………………………………………1

　　1.生態(tài)文明建設(shè)體制機制逐步健全…………………………………………………………………………………………1

　　2.污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利…………………………………………………………………………………………2

　　3.生態(tài)建設(shè)與治理修復(fù)持續(xù)推進……………………………………………………………………………………………4

　　4.生態(tài)環(huán)境保護促進綠色發(fā)展作用更加明顯………………………………………………………………………………5

　　5.全民參與的社會氛圍日趨濃厚……………………………………………………………………………………………6

　?。ǘ┐嬖诘闹饕獑栴}………………………………………………………………………………………………………6

　　1.生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)艱巨……………………………………………………………………………………………………6

　　2.污染防治攻堅壓力不減……………………………………………………………………………………………………7

　　3.生態(tài)環(huán)境保護長效機制尚不健全…………………………………………………………………………………………7

　　（三）“十四五”生態(tài)環(huán)境保護形勢………………………………………………………………………………………8

　　1.面臨的挑戰(zhàn)…………………………………………………………………………………………………………………8

　　2.重要的機遇…………………………………………………………………………………………………………………9

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標指標………………………………………………………………………………9

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想………………………………………………………………………………………………………………9

　?。ǘ┗驹瓌t………………………………………………………………………………………………………………10

　?。ㄈ┠繕酥笜?hellip;……………………………………………………………………………………………………………11

　　三、重點任務(wù)…………………………………………………………………………………………………………12

　?。ㄒ唬┡?gòu)建綠色低碳發(fā)展格局…………………………………………………………………………………………12

　　1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)………………………………………………………………………………………………………………13

　　2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)………………………………………………………………………………………………………………14

　　3.優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)…………………………………………………………………………………………………………15

　　4.優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)………………………………………………………………………………………………………………16

　　（二）鞏固改善大氣環(huán)境質(zhì)量………………………………………………………………………………………………17

　　1.強化城市大氣環(huán)境綜合管理………………………………………………………………………………………………17

　　2.推動工業(yè)大氣污染物協(xié)同控制……………………………………………………………………………………………18

　　3.加大面源污染治理力度……………………………………………………………………………………………………19

　　4.強化移動源大氣污染治理…………………………………………………………………………………………………19

　　5.加強噪聲污染防治…………………………………………………………………………………………………………20

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量……………………………………………………………………………………………21

　　1.維護改善水環(huán)境質(zhì)量………………………………………………………………………………………………………21

　　2.全面強化水資源保障………………………………………………………………………………………………………23

　　3.系統(tǒng)實施水生態(tài)保護修復(fù)…………………………………………………………………………………………………24

　　（四）系統(tǒng)治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境…………………………………………………………………………………………26

　　1.加強農(nóng)業(yè)面源污染治理……………………………………………………………………………………………………26

　　2.全面推進農(nóng)村生活污水治理………………………………………………………………………………………………27

　　3.有序開展農(nóng)村黑臭水體排查治理…………………………………………………………………………………………27

　　4.積極推進農(nóng)村生活垃圾治理………………………………………………………………………………………………27

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)加強生態(tài)保護與修復(fù)……………………………………………………………………………………………28

　　1.構(gòu)建完善生態(tài)空間格局……………………………………………………………………………………………………28

　　2.加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)……………………………………………………………………………………………28

　　3.實施黃河流域生態(tài)保護與修復(fù)……………………………………………………………………………………………29

　　4.構(gòu)建自然保護地體系………………………………………………………………………………………………………30

　　5.強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估及執(zhí)法監(jiān)督………………………………………………………………………………………30

　　（六）積極應(yīng)對氣候變化……………………………………………………………………………………………………31

　　1.推進實施碳排放達峰行動…………………………………………………………………………………………………32

　　2.強化溫室氣體排放強度控制………………………………………………………………………………………………32

　　3.深化重點領(lǐng)域試點示范……………………………………………………………………………………………………32

　　4.倡導(dǎo)綠色低碳生活方式……………………………………………………………………………………………………33

　?。ㄆ撸┤娣婪吨攸c領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險…………………………………………………………………………………………33

　　1.扎實推進土壤環(huán)境保護……………………………………………………………………………………………………34

　　2.夯實核與輻射安全監(jiān)管基礎(chǔ)………………………………………………………………………………………………34

　　3.加強固體廢物污染防治……………………………………………………………………………………………………35

　　4.積極創(chuàng)建“無廢城市”試點………………………………………………………………………………………………35

　　5.強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風(fēng)險防范……………………………………………………………………36

　　6.加強化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控…………………………………………………………………………………………………36

　　7.鞏固提升環(huán)境風(fēng)險防范能力………………………………………………………………………………………………37

　　四、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系…………………………………………………………………………………………37

　?。ㄒ唬┞鋵嵳鷳B(tài)環(huán)境保護責(zé)任…………………………………………………………………………………………37

　　1.健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系…………………………………………………………………………………………………………37

　　2.落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度……………………………………………………………………………………38

　　（二）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力…………………………………………………………………………………………38

　　1.優(yōu)化完善監(jiān)測體系…………………………………………………………………………………………………………38

　　2.加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)………………………………………………………………………………38

　　3.建立精準智慧的生態(tài)環(huán)境信息化應(yīng)用體系………………………………………………………………………………39

　?。ㄈ┖粚嵀h(huán)境治理企業(yè)責(zé)任………………………………………………………………………………………………40

　　1.全面落實排污許可制度……………………………………………………………………………………………………40

　　2.推進生產(chǎn)服務(wù)綠色化………………………………………………………………………………………………………40

　　3.公開環(huán)境治理信息…………………………………………………………………………………………………………40

　　4.完善環(huán)境治理信用體系……………………………………………………………………………………………………40

　　（四）發(fā)揮市場機制激勵作用………………………………………………………………………………………………41

　　1.規(guī)范開放環(huán)境治理市場……………………………………………………………………………………………………41

　　2.創(chuàng)新環(huán)境治理模式…………………………………………………………………………………………………………41

　　3.完善價格收費機制…………………………………………………………………………………………………………42

　?。ㄎ澹┩七M生態(tài)環(huán)保全民行動………………………………………………………………………………………………42

　　1.大力弘揚生態(tài)文化…………………………………………………………………………………………………………42

　　2.發(fā)揮各類社會團體作用……………………………………………………………………………………………………42

　　3.強化輿論引導(dǎo)和社會監(jiān)督…………………………………………………………………………………………………43

　　五、重點項目…………………………………………………………………………………………………………43

　?。ㄒ唬┲攸c項目謀劃…………………………………………………………………………………………………………43

　　（二）項目投資估算…………………………………………………………………………………………………………44

　?。ㄈ╉椖抗芾砼c實施………………………………………………………………………………………………………45

　　1.推行重點項目庫動態(tài)管理模式……………………………………………………………………………………………45

　　2.積極拓展投融資渠道………………………………………………………………………………………………………45

　　六、保障措施…………………………………………………………………………………………………………45

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)…………………………………………………………………………………………………………45

　?。ǘ┙∪己嗽u估…………………………………………………………………………………………………………46

　　（三）強化科技支撐…………………………………………………………………………………………………………46

　?。ㄋ模┖粚嵢瞬疟Ｕ?hellip;………………………………………………………………………………………………………47

　　附件：蘭州新區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點項目統(tǒng)計表………………………………………………………………48

　　一、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)與形勢

　?。ㄒ唬?ldquo;十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作成效

　　“十三五”以來，新區(qū)黨工委、管委會堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴格按照國家、省上部署安排，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)體制機制逐步健全，環(huán)保督察反饋問題整改全面完成，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利，生態(tài)建設(shè)與治理修復(fù)持續(xù)推進，生態(tài)環(huán)境保護促進綠色發(fā)展作用更加明顯，全民參與的社會氛圍日趨濃厚，有效夯實了社會主義現(xiàn)代化國家級新區(qū)建設(shè)的綠色根基。

　　1.生態(tài)文明建設(shè)體制機制逐步健全

　　嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，成立由新區(qū)黨工委、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會，明確有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，進一步壓實主體責(zé)任。進行自然資源資產(chǎn)離任審計，將離任審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、選拔任用、評先選優(yōu)、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。完善績效考核制度，將生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)指標納入園區(qū)及部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作綜合考評指標體系，不斷加大生態(tài)文明考核占比及權(quán)重。穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，推動建立生態(tài)環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動、信息互通共享、案件移送和司法銜接機制。制定完善政策措施，印發(fā)污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、冬季大氣污染防治、土壤污染防治、水污染防治以及中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改等工作方案，推動生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)有效落實。全面推行河湖長制，建立新區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)、村4級河湖長體系，健全聯(lián)席會議制度。依法依規(guī)公開生態(tài)環(huán)境信息，拓寬公開渠道，確保人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)。

　　2.污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利

　　一是堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進燃煤鍋爐整治，10蒸噸以下燃煤鍋爐全部注銷，35蒸噸及以下燃煤鍋爐不予受理安裝告知、不予檢驗、不予注冊，工業(yè)企業(yè)自建鍋爐全部使用天然氣或生物質(zhì)燃料；推進煤炭經(jīng)營網(wǎng)點煤質(zhì)抽檢全覆蓋，加強重點用煤企業(yè)煤質(zhì)管控；深化揚塵管控，主干道實行地毯式精細化控塵除塵，全面推行土方施工濕法作業(yè)、建筑渣土密閉式拉運、裸露地面硬化復(fù)綠；督促雙良熱力、知豆汽車、黃河精煉等企業(yè)完成污染防治設(shè)施升級改造，推進重點企業(yè)煙氣超低排放改造；全面開展非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記工作。2020年，新區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)343天、優(yōu)良天數(shù)比例93%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)3.67，可吸入顆粒物（PM₁₀）、細顆粒物（PM_2.5）、二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、一氧化碳（CO）、臭氧（O₃）6項指標均達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，未出現(xiàn)人為因素導(dǎo)致的重度及以上污染天氣。

　　二是著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加強飲用水源地保護，對引大入秦東二干渠（新區(qū)段）實施封閉改造，完成石門溝水庫水源地保護區(qū)調(diào)整和污染排查整治。提升污水收集處理能力，鋪設(shè)污水管網(wǎng)1046.44千米，高標準建成第一污水處理廠、職教園區(qū)A區(qū)（東中心）污水處理與水循環(huán)利用中心、第四污水處理及水循環(huán)中心并達標運行，建成區(qū)污水實現(xiàn)全收集、全處理。推進流域綜合治理，實施蘭州新區(qū)水阜河水生態(tài)綜合治理、中通道雨水工程等重點工程，提高山洪溝道植被覆蓋率和水資源涵養(yǎng)能力。積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治，優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，嚴格落實禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉、搬遷和監(jiān)督管理要求。水污染防治連續(xù)三年在省級考核中獲評“優(yōu)秀”等次，2020年，地表水國家考核斷面（新區(qū)無考核斷面，參照蘭州市執(zhí)行）水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，秦川鎮(zhèn)、西岔鎮(zhèn)兩個省考地下水點位水質(zhì)穩(wěn)定達標，石門溝、山字墩飲用水源水質(zhì)達標率100%，無黑臭水體。河（湖）長制工作省級考核成績優(yōu)異，成功創(chuàng)建國家節(jié)水型Ⅱ級城市。

　　三是扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，確保農(nóng)用地土壤環(huán)境安全，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在83%以上，農(nóng)膜回收率達80%以上，畜禽糞污資源化利用率達到80%；農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造覆蓋率達85%，25個保留村全部達到美麗鄉(xiāng)村標準，村莊清潔行動省級考核為“優(yōu)秀”等次。深化土壤污染源頭防控，嚴格建設(shè)用地準入管理，加強土壤環(huán)境風(fēng)險管控，組織開展打擊危險廢物處置違法行為、疑似污染地塊排查和有毒有害物質(zhì)地下儲罐調(diào)查土壤污染隱患排查等工作，加油站全部完成“雙層罐”改造，完成生活垃圾填埋場等重點行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息收集和風(fēng)險篩查。認真開展土壤環(huán)境污染詳查，結(jié)果顯示新區(qū)無污染地塊、土壤環(huán)境清潔。

　　四是狠抓固體廢物污染防治。制定完善制度體系，明確工作目標、任務(wù)和要求，健全考核機制，將危險廢物規(guī)范化管理、固體廢物綜合利用作為環(huán)境保護責(zé)任考核重要指標，確保固體廢物污染防治工作落到實處。“無廢城市”建設(shè)納入全省試點，全域無垃圾三年專項行動圓滿收官，省級考核為“優(yōu)秀”等次。2020年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率95.56%，危險廢物規(guī)范處置率100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率連續(xù)3年實現(xiàn)100%。

　　五是加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理。成立蘭州新區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立分級負責(zé)、屬地管理為主的環(huán)境應(yīng)急管理體系。修訂完成新區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，印發(fā)重污染天氣、水源地、輻射、危化品道路運輸、危險廢物5個專項應(yīng)急預(yù)案。建成蘭州新區(qū)區(qū)域省級環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，啟動國家西北區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，開展全省核與輻射事故綜合應(yīng)急演練，全面提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急防范能力。截至2020年底，未發(fā)生任何級別突發(fā)環(huán)境事件，核與輻射環(huán)境安全可控。

　　六是全面完成生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。成立以黨工委、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機制，做到“臺賬式”管理、“壓茬式”推進、“銷號式”整改，對存在問題進行督辦，指導(dǎo)督促各責(zé)任單位落實整改銷號工作。第一輪中央環(huán)保督察交辦的9個信訪問題、第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察交辦的27個信訪問題快速辦結(jié)，無問題反彈。涉及蘭州新區(qū)的11項反饋問題（10項共性問題和1項個性問題）均完成整改。

　　3.生態(tài)建設(shè)與治理修復(fù)持續(xù)推進

　　一是嚴格落實生態(tài)空間保護。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌推進國土空間總體規(guī)劃、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案編制工作。有序推進生態(tài)保護紅線劃定，在省級下發(fā)的生態(tài)保護紅線空間格局和分布建議基礎(chǔ)上，劃定生態(tài)保護紅線面積7.49平方公里。嚴格落實自然保護地保護工作，完成秦王川國家濕地公園保護區(qū)面積調(diào)整，調(diào)整后的面積由274公頃增加到317.7公頃。

　　二是深入推進國土綠化。將原有生態(tài)功能脆弱、基礎(chǔ)條件缺乏的黃土丘壑區(qū)域無立木林地修復(fù)為宜林地，大力實施造林綠化、生態(tài)修復(fù)、空閑地復(fù)綠等工程，積極構(gòu)建防風(fēng)林帶、生態(tài)水系、綠廊花海、濕地公園為一體的生態(tài)體系。截至2020年底，新區(qū)累計造林綠化20萬畝，城市綠地率超過35%，達到國家園林城市標準，獲評“綠色發(fā)展優(yōu)秀城市”。

　　三是著力實施重大工程。堅持“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，積極探索黃土低丘溝壑生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)模式，全面實施黃土高原生態(tài)保護修復(fù)、干旱風(fēng)沙區(qū)生態(tài)治理等工程，累計完成修復(fù)面積12萬畝以上，為黃河中上游黃土高原地區(qū)系統(tǒng)解決干旱、風(fēng)沙、鹽堿、水土流失等生態(tài)問題積累了成功經(jīng)驗。推進撂荒地整治和高標準農(nóng)田增量提質(zhì)，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造空間。

　　四是集中整治非法亂采濫挖問題。針對新區(qū)歷史遺留的非法采砂破壞生態(tài)、手續(xù)不全違規(guī)經(jīng)營、監(jiān)管缺失隱患突出等問題，對新區(qū)采砂場、商砼站、預(yù)制構(gòu)件廠等建材行業(yè)進行整治，依法取締違法經(jīng)營砂石場114家、石灰廠9家，清理不合格商砼企業(yè)4家、停業(yè)整頓6家，對涉嫌犯罪的6家違法砂場進行立案偵查，完成采砂坑回填284個、平整土地和基坑1200萬平方米。

　　4.生態(tài)環(huán)境保護促進綠色發(fā)展作用更加明顯

　　將服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的理念貫穿生態(tài)環(huán)境管理工作始終，持續(xù)深化“放管服”改革，全面實施“區(qū)域環(huán)評＋環(huán)境標準＋承諾備案”環(huán)評改革模式。實現(xiàn)排污許可發(fā)證登記“全覆蓋”，探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，推動企業(yè)清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護標準化建設(shè)，開展“一考雙評”工作。培育壯大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，堅持強龍頭、補鏈條、聚集群，逐步形成綠色化工、新材料、大數(shù)據(jù)、先進裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥、文化旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)提升資源能源利用水平，深化能源、水資源“雙控”管理，深入推進土地高效利用。獲批國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，搭建全省首家“綠金通”金融綜合服務(wù)平臺，綠色金融支撐成效初顯，綠色保險、綠色債券、綠色基金穩(wěn)步推進。

　　5.全民參與的社會氛圍日趨濃厚

　　強化政策引導(dǎo)，全面推進政府綠色采購，大力發(fā)展綠色建筑。完善公共交通體系，優(yōu)化公交出行線路，鼓勵公交出行、綠色出行。2020年，新區(qū)政府綠色采購比例達99.66%，節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購金額比例達99.49%，環(huán)保產(chǎn)品采購金額比例達99.76%；城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達66.38%；公共交通出行分擔(dān)率達50.32%。不斷深化生態(tài)環(huán)境宣傳教育，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，加強與中國環(huán)境報、新區(qū)報等主流媒體合作，組織運營“新區(qū)環(huán)境保護局”微信公眾號等政務(wù)新媒體，持續(xù)推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放，開展多元化、多層次主題宣傳活動，努力營造全民參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

　　（二）存在的主要問題

　　經(jīng)過5年不懈努力，新區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感持續(xù)增強。受自然本底、歷史背景、發(fā)展階段等因素影響，尚有部分根源性、結(jié)構(gòu)性問題在短期內(nèi)難以有效解決，成為生態(tài)環(huán)境保護的重點和難點。

　　1.生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)艱巨

　　新區(qū)地處黃河上游隴西黃土高原西北部，生態(tài)環(huán)境本底脆弱，草原退化、植被退化、土壤沙化等問題并存。全域未利用地約占土地總面積的64%，森林覆蓋率為10.5%、低覆蓋度草地達79.5%，黃土裸露面積大，每年土壤侵蝕總量約524萬噸，屬于國家級水土流失重點治理區(qū)和省級水土流失重點監(jiān)督區(qū)。降水夏秋季多、春冬季少，短時降水強度大，呢嘛沙溝、龔巴川和水阜河3條季節(jié)性洪水沖溝防洪系統(tǒng)能力較弱，易發(fā)山洪、泥石流等自然災(zāi)害，對黃河中下游生態(tài)安全造成威脅。另一方面，生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)條件較差，土地整體坡度較大，水肥條件和土壤穩(wěn)定性差，氣候干旱少雨，生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)周期長，生態(tài)修復(fù)和治理難度大、見效慢。

　　2.污染防治攻堅壓力不減

　　大氣環(huán)境方面，植被蓋度低，春冬季易形成沙塵天氣；基礎(chǔ)設(shè)施、工程項目、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等建設(shè)力度持續(xù)加大，施工、道路、堆場等揚塵污染防控任務(wù)繁重；綠色化工、商貿(mào)物流、城市礦產(chǎn)和表面處理等重點產(chǎn)業(yè)培育壯大，對揮發(fā)性有機物、移動源、噪聲等污染防治提出了更為嚴格的要求。水環(huán)境方面，再生水、雨水等非常規(guī)水綜合利用效率較低，區(qū)域水系連通不暢，河湖、濕地生態(tài)需水保障不足，水資源管理水平和技術(shù)手段相對落后，統(tǒng)籌推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理任重道遠。土壤環(huán)境方面，農(nóng)用地、建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控等任務(wù)仍需深化，農(nóng)村改廁、黑臭水體排查治理、人居環(huán)境整治等工作均待拓展。基礎(chǔ)設(shè)施方面，生活垃圾分類尚處于起步階段，餐廚垃圾、生物垃圾、建筑垃圾等資源化利用亟待推進，工業(yè)園區(qū)集中供熱、廢水處理、固廢處置等基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置能力建設(shè)有待加強。

　　3.生態(tài)環(huán)境保護長效機制尚不健全

　　大氣、水、土壤、生態(tài)等監(jiān)測預(yù)警體系仍不完善，綜合行政執(zhí)法、應(yīng)急處置等能力水平仍需提升，生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)等仍待推進，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護深度融合不足，本底調(diào)查評估、生態(tài)修復(fù)治理、多污染物協(xié)同管控等科學(xué)研究不夠深入，企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任落實仍需強化，工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理能力水平有待提升，加之交通、水利、市政、民生等領(lǐng)域補短板強弱項任務(wù)艱巨，資金統(tǒng)籌與投入保障能力不足，尤其是生態(tài)環(huán)境保護市場機制尚不健全，對國土綠化、水土保持、生態(tài)修復(fù)、污染防治等重點任務(wù)實施造成了一定影響。

　　（三）“十四五”生態(tài)環(huán)境保護形勢

　　1.面臨的挑戰(zhàn)

　　蘭州新區(qū)肩負“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的戰(zhàn)略使命，承擔(dān)著推動蘭西城市群協(xié)同發(fā)展、引領(lǐng)甘肅省高質(zhì)量發(fā)展、承接蘭州非省會功能轉(zhuǎn)移的重要責(zé)任。“十四五”是蘭州新區(qū)奮力開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的戰(zhàn)略機遇期，也是重大任務(wù)攻堅期、產(chǎn)業(yè)集聚升級關(guān)鍵期和擴大對外開放窗口期，到2025年，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值達到800億元以上、力爭達到1000億元，常住人口達到100萬人以上、力爭達到150萬人。產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，人口規(guī)模持續(xù)擴大，對新區(qū)統(tǒng)籌碳達峰工作、落實總量減排要求、推進生態(tài)修復(fù)治理、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等提出了極為嚴格的要求。同時，隨著管轄范圍拓展，城鄉(xiāng)大氣污染防治、飲用水水源保護、入河排污口設(shè)置及相關(guān)工程、生活污水收集處理、流域綜合治理、土壤環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)與治理等任務(wù)進一步增加，工作難度同步加大。協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要和美好生態(tài)需要，既成為生態(tài)環(huán)境保護面臨的巨大挑戰(zhàn)，也為深入推進各項工作提供了不竭動力。

　　2.重要的機遇

　　國家重大戰(zhàn)略實施為新區(qū)深入推進生態(tài)環(huán)境保護工作提供了重要歷史機遇。進入新的發(fā)展階段，國家共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、蘭州—西寧城市群發(fā)展等重大發(fā)展戰(zhàn)略全面實施。蘭州新區(qū)是黃河上游唯一的國家級新區(qū)，作為國家戰(zhàn)略的交互樞紐、重要支點和實施平臺，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，為積極爭取生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策、資金、項目等傾斜支持提供了機遇、拓展了空間。

　　國家和甘肅省部署安排為新區(qū)協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。國家和省上先后出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕58號 ）、《甘肅省政府辦公廳關(guān)于進一步支持蘭州新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》（甘政辦發(fā)〔2020〕67號），為蘭州新區(qū)深化生態(tài)文明體制改革、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)造了有利條件。進入新的歷史時期，隨著區(qū)縣協(xié)同深入推進，將有效提升新區(qū)資源環(huán)境承載能力，進一步優(yōu)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護總體布局。同時，為加快推進蘭州—西寧城市群發(fā)展，省委省政府研究提出了全面推動蘭西城市群（甘肅）生態(tài)建設(shè)的破題思路，為新區(qū)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護舉措、謀劃實施重大工程，以高水平保護助推高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標指標

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記對甘肅及國家級新區(qū)重要講話和指示精神，緊緊圍繞國家賦予蘭州新區(qū)的戰(zhàn)略定位，搶抓“一帶一路”建設(shè)、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)等重大機遇，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，有效促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，將蘭州新區(qū)打造成為西北地區(qū)生態(tài)治理示范區(qū)，努力建設(shè)具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的社會主義現(xiàn)代化國家級新區(qū)。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)優(yōu)化國土空間保護格局，統(tǒng)籌推進未利用地開發(fā)和“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、國土資源高效利用一體推進，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益有機統(tǒng)一。

　　堅持因地制宜、空間優(yōu)化。高度重視新區(qū)生態(tài)環(huán)境基底較好、生物多樣性尚存與水資源制約明顯、環(huán)境容量偏小、生態(tài)系統(tǒng)脆弱并存的特點，從系統(tǒng)工程和全局角度推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、協(xié)同治理、源頭治理，因地制宜制定和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，在開發(fā)建設(shè)中注重保持原有自然生態(tài)，不斷優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，切實打造山清水秀的美麗新區(qū)。

　　堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐。聚焦多污染源綜合防控、生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，逐步健全科技創(chuàng)新開放合作機制、科技成果轉(zhuǎn)化機制和科研項目管理機制，不斷推動重大科技成果轉(zhuǎn)化項目建成運行，營造生態(tài)環(huán)境良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　堅持多方共治、全民行動。堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，進一步明晰黨工委、管委會、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)，加強上下聯(lián)動，強化左右協(xié)同，理順體制機制，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護新格局。

　　（三）目標指標

　　到2025年，蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)鞏固改善，生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，主要污染物和碳排放總量、單位生產(chǎn)總值能耗和水耗得到有效控制，生態(tài)環(huán)境和資源能源集約利用水平進一步提高。生態(tài)文明建設(shè)取得明顯進展，生態(tài)空間藍綠交錯、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度格局基本形成。全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系建設(shè)有序推進，應(yīng)對氣候變化和區(qū)域協(xié)同治理實現(xiàn)重點突破，生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進展。綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式、節(jié)約健康環(huán)保的生活方式和消費模式成為主流，綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

　　到2035年，生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化在全省率先實現(xiàn)，生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的美麗新區(qū)建設(shè)目標全面達成，基本建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、生態(tài)秀美、和諧宜居、富有活力的具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的社會主義現(xiàn)代化國家級新區(qū)。

　　三、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┡?gòu)建綠色低碳發(fā)展格局

　　深入調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、農(nóng)業(yè)四大結(jié)構(gòu)，圍繞綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動形成有利于生態(tài)環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建以低碳清潔、安全高效為特征的能源消費保障體系，加強重點貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和車輛優(yōu)化升級，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，為黃河中上游黃土高原地區(qū)生態(tài)保護和綠色崛起提供新區(qū)樣板。

　　1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　建立綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。建立完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，切實強化項目準入管理，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、信息化、智能化改造，著力打造綠色化工、新材料、商貿(mào)物流“三個千億”產(chǎn)業(yè)，重點推進先進裝備制造、新能源、城市礦產(chǎn)和表面處理“三個五百億”產(chǎn)業(yè)，培育壯大信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)“五個百億”產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強節(jié)能、污染防治、工業(yè)固廢綜合利用等重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣，加快節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，支持蘭石集團節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。逐步完善綠色制造體系，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)研發(fā)推廣綠色產(chǎn)品，鼓勵重點企業(yè)、園區(qū)積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)。

　　積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強與蘭州主城區(qū)一體化聯(lián)動發(fā)展，推動與皋蘭縣協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)布局與城市功能、生態(tài)空間深度融合，將中川園區(qū)打造成為新區(qū)城市品質(zhì)形象核心區(qū)，以秦川鎮(zhèn)和上川鎮(zhèn)為主體將秦川園區(qū)打造成為新區(qū)重要工業(yè)集聚區(qū)，將西岔園區(qū)打造成為科教中心和未來行政中心，以水阜鎮(zhèn)、石洞鎮(zhèn)為主體打造蘭州市城市主拓展區(qū)和主城區(qū)未來人口主要承載地，以黑石鎮(zhèn)為主體打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地，以什川鎮(zhèn)為主體打造新型生態(tài)文化旅游區(qū)，努力實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化和園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，高標準建設(shè)綠色化工園區(qū)、西北新型綠色鋁加工產(chǎn)業(yè)園、城市礦產(chǎn)和表面處理加工產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖園等重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快石洞鎮(zhèn)原有有色冶金、化工、建材、醫(yī)藥、食品等企業(yè)分類搬遷，優(yōu)化布局防護林帶、隔離屏障、綠色廊道等生態(tài)保護空間。推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，建設(shè)完善污水處理回用、固廢處置、?；編臁⒐峁獾然A(chǔ)設(shè)施，搭建資源共享、清潔生產(chǎn)、廢物處理公共平臺，構(gòu)建企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟體系。

　　2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

　　完善清潔能源開發(fā)利用體系。立足太陽能序列式發(fā)電基礎(chǔ)，以新區(qū)北部為重點合理布局風(fēng)電、光伏、光熱等清潔能源，積極實施風(fēng)光互補發(fā)電、分布式光伏發(fā)電等重點項目，培育發(fā)展風(fēng)電、光電核心設(shè)備、成套裝備研發(fā)制造等上下游產(chǎn)業(yè)。圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系配套，積極發(fā)展動力電池、儲能電站、充電設(shè)施等產(chǎn)業(yè)，推動氫能儲運、甲醇能源開發(fā)利用等項目建設(shè)。到2025年，非化石能源占一次能源消費比重達到21%。促進清潔能源就近消納，加強新增用能區(qū)域終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌和一體化建設(shè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)及公共建筑、公用設(shè)施等新增用能系統(tǒng)推廣使用清潔能源，積極探索風(fēng)光電供暖、風(fēng)光熱儲和微電網(wǎng)、電力直供等試點示范。

　　深入實施清潔取暖。鞏固提升城區(qū)供熱保障能力，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，加快推進第一熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)項目，積極謀劃第二熱電廠，改造提升管網(wǎng)、換熱站等配套設(shè)施，穩(wěn)步擴大供熱范圍。支持園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施燃煤鍋爐清潔化改造，重點擴大天然氣、電力等清潔能源使用占比，結(jié)合實際建設(shè)分布式、分散式清潔供暖設(shè)施。不斷改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，深入實施燃煤暖爐、灶具、土炕等清潔化改造，合理發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、罐裝燃氣等清潔能源，積極推廣使用潔凈煤。到2025年，新區(qū)清潔能源取暖率達到80%以上。

　　構(gòu)建安全清潔的能源保障體系。嚴控煤炭消費增長，認真實施新上耗煤項目能耗等量、減量置換，分年度制定落實煤炭消費指標，不斷降低煤炭在能源消費中的占比。結(jié)合新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實際，調(diào)整優(yōu)化煤炭一、二級市場布局，建成覆蓋全面、功能完善、運轉(zhuǎn)高效的潔凈煤儲運和配送體系，加強全過程煤質(zhì)管控。加快天然氣管線和儲氣設(shè)施建設(shè)，提升儲氣和調(diào)峰能力。完善電力布局，優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架，提高電力供給穩(wěn)定性。

　　3.優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)

　　加強重點貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動大宗物料中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，繼續(xù)提升物流通道干線鐵路運輸能力，積極推進煤炭、新材料、裝備制造、新能源等大型工礦企業(yè)和重點物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，加強與普通干線鐵路網(wǎng)一體銜接，力爭大宗貨物年貨運量150 萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)全部引入鐵路專用線。積極發(fā)展多式聯(lián)運，實施重點工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動“鐵、公、機”等物流方式無縫銜接。優(yōu)化建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的高效物流體系，完善區(qū)域分撥中心、專業(yè)配送中心和城鄉(xiāng)末端配送網(wǎng)點，積極發(fā)展綠色物流、綠色倉儲，鼓勵實施城市綠色貨運配送示范工程，促進快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。

　　促進車輛優(yōu)化升級。持續(xù)推進清潔柴油車（機）行動，嚴格執(zhí)行國家機動車強制報廢制度，全面實施國六排放標準和非道路移動柴油機械第四階段排放標準，鼓勵對老舊車輛和非道路移動機械開展清潔能源替代，到2025年，基本淘汰國三及以下柴油貨車，逐步擴大國六重型貨車占比。積極推廣新能源汽車，不斷擴大公交、出租、物流等重點領(lǐng)域新增和更新車輛中新能源車輛占比，推進主要物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)等全面使用電動化、清潔化作業(yè)車輛，加強充電樁、加氣站等配套設(shè)施建設(shè)。督促中川機場深入實施“油改電”，加快完成場內(nèi)車輛新能源替代升級，結(jié)合T3航站樓建設(shè)，積極推進APU替代設(shè)備和設(shè)施建設(shè)。

　　4.優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、花卉、中藥材、林果五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴容升級，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)百億產(chǎn)業(yè)鏈，全面推進鄉(xiāng)村振興。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園、生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)園等建設(shè)，大力推行“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，探索推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與農(nóng)業(yè)深度融合，積極打造國家絲路寒旱農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和全省智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)。促進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，鼓勵發(fā)展休閑、觀光、體驗等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，結(jié)合水阜、石洞等特色城鎮(zhèn)建設(shè)和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，打造一批休閑有機農(nóng)業(yè)種植體驗園和田園綜合體。

　　發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極推行節(jié)約集約、種養(yǎng)結(jié)合、高效互補的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，結(jié)合生豬、肉羊、奶牛等重點養(yǎng)殖工程建設(shè)，培育構(gòu)建“秸稈-畜禽養(yǎng)殖-糞便-沼氣-有機肥-果園（菜園）-無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”“秸稈-基質(zhì)-食用菌基地-菌糠-生物飼料（有機肥）-生態(tài)養(yǎng)殖（有機農(nóng)業(yè)）”等產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源節(jié)約化、產(chǎn)地清潔化、廢物無害化與資源化利用。鼓勵打造農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范基地，統(tǒng)籌實施規(guī)?；B(yǎng)殖場廢棄物、秸稈尾菜等農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)廢棄物以及餐廚垃圾等農(nóng)村生活廢棄物資源化利用，完善廢舊農(nóng)膜、灌溉器材、農(nóng)藥包裝物等回收利用體系。

　　（二）鞏固改善大氣環(huán)境質(zhì)量

　　持續(xù)加強PM_2.5污染防治，加快補齊O₃污染治理短板，加快實現(xiàn)對PM_2.5和O₃的協(xié)同控制。深入推進VOCs排查治理，著力實施VOCs和NOx協(xié)同減排。以工業(yè)、燃煤、揚塵、機動車污染防治為抓手，強化多污染物、多污染源協(xié)同治理。

　　1.強化城市大氣環(huán)境綜合管理

　　開展細顆粒物和臭氧協(xié)同管控。強化分區(qū)分時分類精細化協(xié)同管控，鞏固PM_2.5治理成效，有效遏制O₃濃度增長趨勢。制定加強PM_2.5和O₃協(xié)同控制持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動計劃，明確控制目標、路線圖和時間表，2023年底前完成方案編制，結(jié)合實際適時啟動源清單的修訂完善工作。推動PM_2.5、O₃等污染物來源解析和機理研究，探索開展多污染物協(xié)同治理科技攻關(guān)。

　　健全大氣環(huán)境質(zhì)量管理體系。推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完善重大項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商機制。進一步優(yōu)化網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加大人員調(diào)配和資金支持力度。強化微測網(wǎng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，依托網(wǎng)格化監(jiān)管及時排查存在問題，形成良好的閉環(huán)管理機制。

　　加強重污染天氣應(yīng)對。加強環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，逐步實現(xiàn)空氣質(zhì)量精準預(yù)報。提高沙塵短臨、中長期預(yù)報能力。探索建立輕、中度污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，不斷完善重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，補充健全PM_2.5和O₃重污染天氣預(yù)警應(yīng)急的啟動、響應(yīng)、解除機制。定期更新應(yīng)急減排項目清單，加強化工等重點行業(yè)績效分級管控，督促納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案。 

　　2.推動工業(yè)大氣污染物協(xié)同控制

　　強化非電行業(yè)廢氣防治。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，繼續(xù)開展爐窯深度治理。嚴格執(zhí)行行業(yè)排放標準和排污許可要求，分類清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類工業(yè)爐窯，依法關(guān)停不達標爐窯。推動有色、建材、化工、機械制造等行業(yè)建設(shè)高效煙氣收集系統(tǒng)，強化企業(yè)生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等無組織排放。加快推進重點涉氣企業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染物排放自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，逐步開展脫硫脫銷煙氣旁路排查整治。

　　加強重點行業(yè)VOCs治理。加大對涉VOCs重點管控企業(yè)排查力度，實施VOCs源排放清單和重點監(jiān)管企業(yè)名錄動態(tài)更新。建立完善化工、工業(yè)涂裝、油品儲運銷等重點行業(yè)VOCs全過程控制體系，推進低（無）VOCs含量原輔料材料替代，著力提升企業(yè)VOCs廢氣收集處理水平，加強含VOCs物料無組織排放控制。督促汽車維修、露天噴漆等VOCs排放企業(yè)全面安裝環(huán)保處理設(shè)備并保證正常運行，加大油品儲運銷VOCs排放監(jiān)管力度，每年至少檢測1次加油站氣液比、密閉性、液阻，到2025年，年銷售汽油量大于5000噸的加油站全部安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

　　深化工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。制定工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治方案，同步推進區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。強化園區(qū)開展能源替代、分質(zhì)利用和梯級利用，積極推廣集中供汽供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心，充分利用園區(qū)內(nèi)工廠余熱、焦爐煤氣等清潔低碳能源。因地制宜實施涉VOCs“綠島”項目，完善集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。加強園區(qū)監(jiān)測預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)，鼓勵開展走航監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)測以及溯源分析，推行VOCs泄漏檢測統(tǒng)一監(jiān)管，推動建立園區(qū)LDAR信息管理平臺。

　　3.加大面源污染治理力度

　　加強揚塵精細化管控。深入推進綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價，推行道路、水務(wù)等線性工程分段施工。強化規(guī)模化以上施工場地土方作業(yè)揚塵管控，嚴格采用合規(guī)防塵網(wǎng)進行場地覆蓋，鼓勵開展施工揚塵全程監(jiān)管。加強裸露地塊治理，推廣利用新型環(huán)保抑塵劑減少揚塵來源。強化道路保潔，提高低塵機械化濕式清掃水平，到2025年，中川、秦川、西岔3鎮(zhèn)機械化清掃率達到80%，力爭其它5鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)達到70%。加大對渣土運輸車輛監(jiān)管力度，嚴格落實硬覆蓋與全密閉運輸。強化煤場、料場、渣場等堆場揚塵管控，嚴格落實大宗物料存儲和運輸防塵措施。

　　強化餐飲業(yè)油煙治理。推進餐飲行業(yè)安裝高效油煙凈化設(shè)施和能源清潔化改造，加強設(shè)施運行維護，確保油煙達標排放。到2025年，餐飲經(jīng)營場所全面完成清潔能源改造并安裝高效油煙凈化設(shè)施。持續(xù)開展露天燒烤整治，規(guī)范經(jīng)營活動。

　　4.強化移動源大氣污染治理

　　加強新生產(chǎn)車輛環(huán)保達標監(jiān)管，加強機動車進口、銷售和注冊登記等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度。嚴格機動車排氣監(jiān)管，推進道路貨運車輛排氣污染物檢驗、安全技術(shù)檢驗、綜合性能檢驗“三檢合一”。強化在用車排放檢驗和維護修理，推動落實機動車排放檢驗與維護制度（I/M制度）。嚴格執(zhí)行國家汽柴油質(zhì)量標準，加強油品監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊黑加油站和非標油生產(chǎn)企業(yè)。加大道路監(jiān)督執(zhí)法力度，繼續(xù)推行生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)模式，進一步完善“天地人車”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)。開展新生產(chǎn)銷售機動車、發(fā)動機和非道路移動機械監(jiān)督檢查，主要車型系族年度抽檢率達到80%以上。常態(tài)化開展路檢路查，充分利用機動車遙感監(jiān)測和黑煙抓拍系統(tǒng)，篩選抓拍高排放和冒黑煙車輛。加強對進入禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內(nèi)作業(yè)的工程機械的監(jiān)督檢查，重點管控區(qū)域每半年至少抽查一次，其他區(qū)域每年至少抽查一次，抽查率達到50%以上，禁止使用超標排放的工程機械。嚴控高污染、高風(fēng)險車輛進入城市建成區(qū)，依法劃定重型車輛、化學(xué)品運輸車輛、柴油貨車等禁、限行區(qū)域和行駛路線，完善新能源配送車輛便利通行政策。

　　5.加強噪聲污染防治

　　加強聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整，優(yōu)化布局城市區(qū)域、道路交通及功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測體系，推進自動監(jiān)測站（點）建設(shè)。編制《蘭州新區(qū)環(huán)境噪聲污染現(xiàn)狀調(diào)查報告》，定期公布聲環(huán)境質(zhì)量狀況，開展固定聲源噪聲污染自查和專項整治。加強機場噪聲防控力度，強化運營期機場噪聲影響區(qū)域內(nèi)敏感目標的聲環(huán)境監(jiān)測。積極解決噪聲擾民問題，扎實推進重點領(lǐng)域降噪措施，對道路兩側(cè)存在居民住宅且夜間交通噪聲超標的交通干線實施綜合治理，加強夜間施工噪聲整治，強化廣場舞等公共娛樂場所噪聲污染管控，在噪聲敏感建筑集中區(qū)域逐步配套建設(shè)隔聲屏障，嚴格落實禁鳴、限行、限速等措施，鼓勵創(chuàng)建安靜小區(qū)。“十四五”期間，力爭涉及噪聲信訪投訴總量持續(xù)下降。

　　（三）統(tǒng)籌提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境綜合管理，深化重點領(lǐng)域水污染治理，維護改善水生態(tài)環(huán)境。圍繞節(jié)水、供水和再生水，全面強化水資源保障。推動水生態(tài)修復(fù)，促進水生態(tài)擴容。

　　1.維護改善水環(huán)境質(zhì)量

　　強化“三水”統(tǒng)籌管理。嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警管理。壓實河（湖）長制管理責(zé)任，提高生態(tài)保護治理目標的一致性和措施的協(xié)同性，落實“三水”統(tǒng)籌水生態(tài)環(huán)境治理標準體系，統(tǒng)籌建立水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測、評價和預(yù)警體系。

　　強化分區(qū)管控。逐步建立“流域—水功能區(qū)（國家重要水體）—控制單元—行政區(qū)域”4級流域空間管控體系。維護黃河甘肅開發(fā)利用水功能區(qū)重要水體生態(tài)功能，統(tǒng)籌落實水功能區(qū)和水生態(tài)環(huán)境保護控制單元水質(zhì)保護目標。推動黃河（甘肅段）控制單元水質(zhì)改善和生態(tài)修復(fù)，加快實現(xiàn)水質(zhì)考核斷面穩(wěn)定達標。“十四五”期間，什川橋、青城橋斷面穩(wěn)定達到Ⅱ類水質(zhì)要求。

　　建立完善污染源管理體系。逐步將排污單位入河排污口管理和廢水排放情況納入“甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺”，實現(xiàn)與水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管的有效銜接。依托排污許可證信息，實施“水體-入河排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理，逐步開展溯源監(jiān)測和源解析，追溯并落實治污責(zé)任。持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量。嚴格落實排污口許可證制度，監(jiān)督所有固定源依法按證排污，有效管控入河污染物排放。除污水集中處理設(shè)施排污口外，嚴格控制新設(shè)、改設(shè)或擴大排污口。

　　加強飲用水水源保護。進一步完善石門溝水庫水源地集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)調(diào)整、劃定與勘界立標，嚴格落實保護措施。定期開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動“回頭看”和環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理，加大飲用水安全狀況信息公開力度。增強供水安全保障能力，加快實施備用水源水庫工程，積極推進第一給水廠三期工程、蘭州新區(qū)應(yīng)急備用水源水庫等項目建設(shè)。加強地下水環(huán)境風(fēng)險評估，保持秦川鎮(zhèn)、西岔鎮(zhèn)兩個省考地下水點位水質(zhì)穩(wěn)定。

　　加強排污口規(guī)范化建設(shè)和排查整治。按照“查、測、溯、治”的原則，分期分類推進呢嘛沙溝、水阜河、蔡家河入河排污口規(guī)范化建設(shè)，不斷優(yōu)化排污口設(shè)置，合理劃定限制設(shè)置排污區(qū)域、禁止設(shè)置排污區(qū)域和一般限制排污區(qū)域河段。嚴格落實排污口許可證制度，落實沿河所有固定源依法按證排污，推動建立“權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范、監(jiān)管到位”的排污口管理長效機制。深入開展重點企業(yè)排污口、雨排口排查整治工作，強化雨污水管道混接問題整改。

　　嚴格園區(qū)企業(yè)水污染防治。持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)廢水深度處理與循環(huán)利用，著力實施化工園區(qū)西區(qū)污水處理、城市礦產(chǎn)和表面處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理等工程，建設(shè)完善園區(qū)污水集中處理設(shè)施及進出水自動在線監(jiān)控裝置，加強聚集區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水預(yù)處理監(jiān)管，嚴禁未經(jīng)處理的工業(yè)廢水接入市政管網(wǎng)和生活污水處理廠。到2025年，工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達標排放，實現(xiàn)工業(yè)廢水達標率100%；重點排污單位（含納管企業(yè)）全部依法安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

　　強化城鎮(zhèn)污染治理。不斷提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、易地生態(tài)搬遷安置區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，不斷提升污水管網(wǎng)覆蓋率，全面消除收集管網(wǎng)空白區(qū)。循序推進城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)分流改造，鼓勵初期雨水收集、處理和資源化利用，積極實施新區(qū)雨水收集及再利用、秦川鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)雨污水管網(wǎng)建設(shè)等重點工程，推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施新、改、擴建，全面提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力和污水處理廠污泥資源化利用水平。到2025年，建成區(qū)生活污水處理率保持100%，污泥無害化處理處置率達到90%以上。

　　2.全面強化水資源保障

　　推進重點領(lǐng)域節(jié)約用水。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度管理和科學(xué)配置，深化節(jié)水型城市建設(shè)。堅決遏制用水不合理增長，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，優(yōu)先保障生活用水，切實保障基本生態(tài)用水，合理配置生產(chǎn)用水。開展節(jié)水型園區(qū)建設(shè)，大力推廣使用節(jié)水技術(shù)、節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)水設(shè)備和節(jié)水工藝，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)水處理及分質(zhì)供水系統(tǒng)，實施水的梯級利用和集中處理。開展城鄉(xiāng)節(jié)水降損行動，普及節(jié)水型器具應(yīng)用。

　　強化供水保障。全面推進引大干支渠全線封閉改造，完善中西部、東部兩大片區(qū)供水骨干管網(wǎng)，構(gòu)建東部、中北部、西部三大區(qū)域水安全保障格局。優(yōu)化城鄉(xiāng)供水結(jié)構(gòu)，加快實施新區(qū)城市給水管網(wǎng)工程，提升精細化工園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園、四大循環(huán)養(yǎng)殖園區(qū)、城市功能區(qū)等重點領(lǐng)域供水保障能力。積極打造智慧水務(wù)管理體系，提高水資源管理水平。

　　完善再生水循環(huán)利用體系。推動建設(shè)“污水處理廠出水+人工濕地水質(zhì)凈化系統(tǒng)+再生水調(diào)蓄、儲存設(shè)施”區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，在重點排污口下游、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點，因地制宜實施人工濕地水質(zhì)凈化工程，處理達標后納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系。開展雨污水及中水綜合利用工程建設(shè)，推進化工園區(qū)尾水處理系統(tǒng)建設(shè)，提高城市中水回用率。完善再生水利用配套設(shè)施建設(shè)，加強再生水提升泵站建設(shè)，提升已建成管網(wǎng)輸配能力。鼓勵企業(yè)鞏固提升再生水回用水平，到2025年，工業(yè)再生水回用率達到95%。

　　3.系統(tǒng)實施水生態(tài)保護修復(fù)

　　強化河湖生態(tài)恢復(fù)。完善防洪排澇減災(zāi)體系，統(tǒng)籌推進新區(qū)東西行洪通道生態(tài)治理。圍繞污水無直排、水域無障礙、湖面無垃圾、湖底無淤泥、綠化無破壞、沿河無違章的“六無”目標，持續(xù)開展河湖‘清四亂’專項行動，加強呢嘛沙溝等河湖洪道開展垃圾清理、淤泥疏浚、河道采砂治理等綜合整治，全面改善河湖生態(tài)環(huán)境。因地制宜恢復(fù)水生植被，探索恢復(fù)土著魚類和水生植物，推動水生生物多樣性調(diào)查與觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展水生生物多樣性就地保護，加強重要魚類棲息地保護，積極控制黃河流域外來水生生物。

　　強化河湖岸線管控。加強河湖岸線管理，實施嚴格的用途管制，強化對各類水生態(tài)空間占用、損害等行為的監(jiān)管和處罰力度，確保水生態(tài)空間面積不縮小、數(shù)量不減少、功能不降低。積極推進重要河流、湖庫生態(tài)緩沖帶劃定，加強生態(tài)緩沖帶監(jiān)管，維護自然岸線生態(tài)功能。實施水環(huán)境治理、生態(tài)緩沖帶建設(shè)、濕地恢復(fù)與建設(shè)、生物多樣性保護等措施，提升水生態(tài)品質(zhì)。強化自然生態(tài)景觀保護，合理建設(shè)親水便民設(shè)施，提升公眾親水環(huán)境品質(zhì)。

　?。ㄋ模┫到y(tǒng)治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

　　以農(nóng)村環(huán)境治理助推鄉(xiāng)村振興，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面推進農(nóng)村生活污水治理，有序開展農(nóng)村黑臭水體排查治理，積極推進農(nóng)村生活垃圾治理，努力實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”和“環(huán)境整潔村”全覆蓋。

　　1.加強農(nóng)業(yè)面源污染治理

　　有效防控種植業(yè)污染。繼續(xù)提升測土配方施肥、有機肥替代化肥、改進施肥方式等生產(chǎn)要素投入水平，融合推進綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣應(yīng)用水肥藥一體化、大中型高效植保藥械等先進技術(shù)裝備，從源頭促進化肥農(nóng)藥減量增效。建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社為主的網(wǎng)格化管理制度，落實“網(wǎng)格化”管理措施，充分發(fā)揮網(wǎng)格員“崗哨”作用。完善秸稈荒草禁燒制度，加大焚燒農(nóng)作物秸稈、垃圾、枯枝落葉和荒草等“四燒”行為的巡查管控力度，有效解決冬春季節(jié)性焚燒污染。繼續(xù)推進秸稈飼料化、肥料化、能源化等資源化利用，完善廢舊農(nóng)膜回收利用體系，到2025年，秸稈綜合利用率達到92%以上，廢舊農(nóng)膜回收率達到85%以上。

　　全面推進養(yǎng)殖廢物資源化利用。督促規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場 (小區(qū))全面實施雨污分流改造，確保畜禽養(yǎng)殖糞便、廢水綜合利用和無害化處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。鼓勵散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。到2025年，集中養(yǎng)殖區(qū)畜禽糞污綜合利用率達85%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。

　　2.全面推進農(nóng)村生活污水治理

　　加快補齊農(nóng)村生活污水治理短板，加強農(nóng)村生活污水治理與改廁治理銜接，積極推進糞污無害處理和資源化利用。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河（湖）長制管理，建立以新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體、運維機構(gòu)為服務(wù)主體的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“五位一體”運維管理體系，推進運維系統(tǒng)信息化建設(shè)，提高運維管理水平。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到25%以上。

　　3.有序開展農(nóng)村黑臭水體排查治理

　　結(jié)合新區(qū)管轄范圍調(diào)整，建立健全農(nóng)村地區(qū)黑臭水體排查工作機制，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體問題。強化系統(tǒng)施治，堅持“統(tǒng)一布局、統(tǒng)一實施、梯次推進”，有序開展農(nóng)村黑臭水體治理。針對農(nóng)村生活污水、廁所糞污、農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染、內(nèi)源污染等污染類型，因地制宜采用控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體凈化等技術(shù)手段，多措并舉加快消除農(nóng)村黑臭水體。到2025年，持續(xù)鞏固既有排查治理成效，確保全域無農(nóng)村黑臭水體。

　　4.積極推進農(nóng)村生活垃圾治理

　　深入實施“鄉(xiāng)村清潔工程”，積極推進農(nóng)村生活垃圾分類減量。加大宣傳教育力度，積極推廣先進理念，確保前端源頭分類準確性；合理配備農(nóng)戶分類垃圾桶，優(yōu)化布局垃圾集中收集投放點，完善配置滿足分類清運要求垃圾收運車輛，確保中端收集運輸規(guī)范化；科學(xué)布局終端處理設(shè)施，完善垃圾處理設(shè)施長效管理機制，確保末端處理標準化。持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，努力實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”和“環(huán)境整潔村”全覆蓋。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)加強生態(tài)保護與修復(fù)

　　堅持生態(tài)立區(qū)，加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管，健全自然保護地體系，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，積極實施生態(tài)修復(fù)治理工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，努力創(chuàng)建黃河中上游生態(tài)修復(fù)及水土流失綜合治理示范區(qū)和國家生態(tài)示范區(qū)。

　　1.構(gòu)建完善生態(tài)空間格局

　　按照“優(yōu)生態(tài)、御風(fēng)沙、興產(chǎn)業(yè)、建靚城”的思路，堅守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用紅線，加快建立生態(tài)保護紅線管控制度。深化新區(qū)東南部重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感脆弱區(qū)保護修復(fù)，加強黃河中上游生態(tài)治理，提高經(jīng)濟和人口承載能力，構(gòu)建“一區(qū)、三河、多廊”綜合治理的生態(tài)空間格局。

　　2.加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)

　　實施大規(guī)模國土綠化行動。堅持“以水定綠”，按照自然修復(fù)為主、造林與封山育林措施結(jié)合的思路，積極開展植樹造林、封沙育林和封育保護，科學(xué)選育適生樹種草種，大力培育混交林，倡導(dǎo)低覆蓋度造林，穩(wěn)步提高林草植被蓋度。加強生態(tài)防護林建設(shè)，持續(xù)實施防沙治沙工程和三北防護林工程，構(gòu)筑北部南緣防風(fēng)固沙防護林帶，加快東部、南部、西部面山綠化，筑牢蘭州北部的生態(tài)安全屏障。加大對成過熟林和殘次農(nóng)田防護林的更新改造，建立樹種配置合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的農(nóng)田防護林體系。加強林地資源保護，嚴格控制林地轉(zhuǎn)化為其他用途土地。到2025年，新區(qū)森林覆蓋率達到13%。

　　全面保護修復(fù)濕地。以保護新區(qū)濕地系統(tǒng)和搶救濕地野生動植物多樣性為重點，積極實施河流濕地修復(fù)工程，著力推進秦王川國家濕地公園保護修復(fù)，鞏固提升黃河干支流沿線灘地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。優(yōu)先保障濕地生態(tài)需水，推進各類濕地公園建設(shè)，加強濕地示范區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)保護區(qū)建設(shè)。加強濕地保護監(jiān)管，全面落實濕地資源保護紅線，規(guī)范濕地用途，確保濕地面積總量不減少，建立濕地信息管理系統(tǒng)和濕地監(jiān)測系統(tǒng)。

　　改善礦山生態(tài)環(huán)境和提高綜合整治水平。加強生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、礦山復(fù)綠、地質(zhì)災(zāi)害、礦區(qū)土地復(fù)墾利用等綜合治理工作。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，分類別、分礦種、差別化推進上川鎮(zhèn)、石洞鎮(zhèn)、黑石鎮(zhèn)、水阜鎮(zhèn)、什川鎮(zhèn)等礦山生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理。消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、改善礦山地質(zhì)環(huán)境。

　　建設(shè)生態(tài)城市綠色系統(tǒng)。推動建設(shè)城區(qū)“一心、二網(wǎng)、三區(qū)、四廊、多點”網(wǎng)絡(luò)化綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以“綜合公園—組團公園—街頭綠地”三級體系為重點、專類公園為補充的城市公園系統(tǒng)，改造提升棲霞湖、百花公園、什川古梨園、石洞寺森林公園等生態(tài)功能。到2025年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上。

　　3.實施黃河流域生態(tài)保護與修復(fù)

　　積極推進生態(tài)修復(fù)及水土流失綜合治理。加快蘭州—新區(qū)—白銀黃河中上游生態(tài)修復(fù)及水土流失綜合治理示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌實施山體生態(tài)綠化、廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理、山洪災(zāi)害防治等工程，爭取納入全省山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點。創(chuàng)新黃土低丘緩坡生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)模式，依法依規(guī)開展低丘緩坡未利用土地科學(xué)治理和開發(fā)利用，著力解決干旱、風(fēng)沙、鹽堿、水土流失等問題，提升黃河中上游水源涵養(yǎng)能力。

　　加強黃河干支流生態(tài)保護與綜合治理。統(tǒng)籌推進呢嘛沙溝、水阜河和蔡家河等黃河支流小流域綜合治理，推動劉家井水庫建設(shè)，加強行洪通道生態(tài)治理，加快河道內(nèi)構(gòu)筑物的生態(tài)化改造，完善提升河道兩岸生態(tài)綠化。著力實施什川濱河路提升改造、蘭州新區(qū)水阜河水生態(tài)綜合治理、呢嘛沙溝河道護岸建設(shè)等工程，深入開展水土流失治理，減少泥沙入黃。

　　4.構(gòu)建自然保護地體系

　　嚴格自然保護地管理。持續(xù)推進秦王川國家濕地公園和皋蘭天斧沙宮地質(zhì)公園建設(shè)，明確自然保護地范圍，完成自然保護地勘界立標工作，推進自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，進一步整合優(yōu)化管理機構(gòu)，加大自然保護地監(jiān)管和宣傳力度，堅決遏制違法占用、開墾、填埋自然保護區(qū)地的行為，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。

　　加強生物多樣性保護。以生態(tài)紅線保護區(qū)域為重點，加強動植物種質(zhì)資源保護，推進自然保護地能力建設(shè)，形成生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)生態(tài)廊道、開展重要野生動物棲息地生態(tài)修復(fù)。開展野生動植物資源普查和動態(tài)監(jiān)測，建設(shè)保護繁育場所。提高生物多樣性調(diào)查、評估、監(jiān)測、監(jiān)管和預(yù)警能力，維護生物物種資源和生態(tài)系統(tǒng)安全。

　　5.強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估及執(zhí)法監(jiān)督

　　建設(shè)各類自然保護地資源環(huán)境調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。圍繞黃河流域生態(tài)保護與治理，加強水土流失、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過遙感、定位、通信技術(shù)的全面應(yīng)用，開展生態(tài)保護紅線、自然保護地生態(tài)狀況評估，實時掌握全新區(qū)生態(tài)資源狀況及動態(tài)變化，及時發(fā)現(xiàn)重大生態(tài)災(zāi)害、重大生態(tài)環(huán)境損害情況，建立系統(tǒng)科學(xué)、準確、快捷的生態(tài)監(jiān)測評估體系。

　　實行生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一執(zhí)法。建立生態(tài)保護紅線、自然保護地監(jiān)管平臺，定期開展人類活動檢查和實地核查，建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動，強化各類生態(tài)破壞問題， 查處開礦、修路、筑壩、建設(shè)、采砂等破壞濕地、林地、草地行為。統(tǒng)一開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，促進生態(tài)保護綜合執(zhí)法與相關(guān)執(zhí)法隊伍協(xié)同聯(lián)動，完善執(zhí)法信息移交、反饋機制，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

　　（六）積極應(yīng)對氣候變化

　　著力做好減污降碳工作，全面推進節(jié)能降碳，切實強化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域溫室氣體排放控制，積極參與全國碳排放權(quán)市場交易，深化綠色低碳試點示范，積極倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式，不斷增強適應(yīng)氣候變化能力。

　　1.推進實施碳排放達峰行動

　　研究制定蘭州新區(qū)2030年前碳排放達峰行動方案，明確碳達峰目標、時間和實施路徑，分階段、分領(lǐng)域有序推進碳排放達峰。完善重點排放單位碳排放報送制度，加強碳排放報告的管理和監(jiān)督檢查。按照全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)安排部署，做好納入全國碳市場的重點排放單位配額管理和碳核查、配額分配、履約清繳等監(jiān)管工作。適度有序發(fā)展碳金融，鼓勵蘭州新區(qū)金融機構(gòu)開發(fā)碳資產(chǎn)抵押貸款、碳期貨、碳期權(quán)等碳系列金融產(chǎn)品，豐富交易品種和交易方式。

　　2.強化溫室氣體排放強度控制

　　強化重點領(lǐng)域溫室氣體排放控制。推進電力、石化、化工、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)和重要領(lǐng)域采用節(jié)能低碳新技術(shù)，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。大力發(fā)展低碳交通，推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推行綠色低碳建筑，逐步擴大綠色建筑實施范圍，鼓勵開展綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)，到2025年，新區(qū)新建建筑全面達到綠色建筑標準。

　　推動清潔生產(chǎn)和綠色制造。全面推行清潔生產(chǎn)，依法對“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。推動鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造，推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用等綠色工藝、技術(shù)、裝備。加強綠色產(chǎn)品研發(fā)，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。打造綠色供應(yīng)鏈，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

　　3.深化重點領(lǐng)域試點示范

　　積極推進循環(huán)經(jīng)濟、新能源應(yīng)用、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化、低碳發(fā)展等具有特色的創(chuàng)新示范建設(shè)，鼓勵有條件的園區(qū)探索低碳建設(shè)和管理模式，積極申報列入國家低碳試點名單。選擇基礎(chǔ)良好、條件成熟的園區(qū)，開展近零碳排放區(qū)示范工程。積極申報創(chuàng)建低碳社區(qū)，有效控制社區(qū)碳排放，促進低碳理念成為居民廣泛共識。探索在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等領(lǐng)域以及生態(tài)脆弱地區(qū)開展適應(yīng)氣候變化行動，不斷提高適應(yīng)氣候變化能力。

　　4.倡導(dǎo)綠色低碳生活方式

　　鼓勵低碳消費。鼓勵零售企業(yè)不采購、不銷售過度包裝商品，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)實行“綠色包裝”，鼓勵餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)推廣使用節(jié)水、節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。倡導(dǎo)消費者減少使用一次性日用品。 

　　踐行低碳生活。推廣綠色居住，提倡家庭節(jié)約用水用電。堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行“光盤行動”。推進低碳社區(qū)申報認定工作，深入開展低碳家庭創(chuàng)建活動，提倡公眾在日常生活中養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、垃圾分類等低碳生活方式。

　　倡導(dǎo)低碳出行。鼓勵步行、自行車和公共交通等低碳出行，積極倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式（1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具）。倡導(dǎo)“每周少開一天車”“低碳出行”等活動，鼓勵共乘交通和低碳旅游。

　　推行綠色辦公。鞏固提升政府綠色采購比例，進一步擴大綠色采購范圍。持續(xù)推行綠色辦公，提高辦公設(shè)備和資產(chǎn)使用效率，鼓勵紙張雙面打印，積極推進無紙化辦公。鼓勵開展節(jié)約型公共機構(gòu)等示范創(chuàng)建，發(fā)揮公共機構(gòu)在全社會節(jié)能中的表率作用。

　　（七）全面防范重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險

　　加強農(nóng)用地土壤污染源頭管控和安全利用，實施建設(shè)用地風(fēng)險管控和治理修復(fù)，強化土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全和地下水飲用水水源安全。完善環(huán)境風(fēng)險和應(yīng)急管理體系，推進園區(qū)排查整治，加強土壤、危險廢物、化學(xué)品、核與輻射等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控，提升環(huán)境安全水平。

　　1.扎實推進土壤環(huán)境保護

　　強化保護力度，提升耕地分類管理。堅持最嚴格的耕地保護制度，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實永久基本農(nóng)田等空間管控邊界，確保質(zhì)量不下降、面積不減少。因地制宜科學(xué)改良土壤，加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴查處向農(nóng)田施用不達標肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為，加大對土壤污染違法行為的打擊力度。在農(nóng)用地污染風(fēng)險重點管控區(qū)周邊劃定緩沖區(qū)，禁止新增排放重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物的開發(fā)建設(shè)活動。

　　推進源頭治理，嚴格建設(shè)用地準入管理。開展土壤污染狀況調(diào)查評估，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊以及騰退工礦企業(yè)用地為重點，全面推進土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。依法依規(guī)嚴格落實建設(shè)用地準入管理，切實加強新區(qū)化工園區(qū)、甘露池黃金尾礦砂污染場地等重點監(jiān)管地塊、重點企業(yè)風(fēng)險防范，加快已有行業(yè)企業(yè)提標改造，依法嚴查向未利用地非法排污等環(huán)境違法行為。

　　2.夯實核與輻射安全監(jiān)管基礎(chǔ)

　　深化核與輻射“放管服”改革，強化放射性同位素轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移備案程序，簡化管理模式，提高工作效率，減輕企業(yè)負擔(dān)。強化核與輻射安全監(jiān)管效能，加強蘭石集團等重點涉源單位監(jiān)管力度。建立完善輻射事故應(yīng)急管理機制，加強核與輻射事故應(yīng)急演練，強化應(yīng)急保障能力，加強應(yīng)急人員技能培訓(xùn)。

　　3.加強固體廢物污染防治

　　推動工業(yè)固體廢物綜合利用。開展區(qū)域內(nèi)固體廢物利用處置能力調(diào)查評估，嚴格控制新建、擴建固體廢物產(chǎn)生量大、實現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的項目。全面調(diào)查整治工業(yè)固體廢物堆存場所，支持資源再生利用重大示范工程和循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)，提升固體廢物回收利用能力與水平。逐步減少歷史遺留固體廢物貯存處置總量。建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，加快實現(xiàn)可追溯、可查詢。

　　推進生活垃圾分類全流程建設(shè)。健全城市生活垃圾分類制度，科學(xué)布局城市生活垃圾分類設(shè)施，堅持分類投放，實施分類收集，加強分類運輸，完善分類處理。組織開展生活垃圾分類宣傳，構(gòu)建社會組織、社區(qū)、物業(yè)、志愿者等各方廣泛參與的工作推進格局，教育引導(dǎo)公眾養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣。到2025年，城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

　　加強塑料污染治理。有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，有力有序有效治理塑料污染。逐步完善塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)管理制度體系，提升替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平，推動形成可復(fù)制、可推廣的塑料減量和污染治理模式。到2022年，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品，建成區(qū)禁止使用不可降解塑料袋，所有星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品。到2025年，新區(qū)所有集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋，郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋。

　　4.積極創(chuàng)建“無廢城市”試點

　　編制《蘭州新區(qū)“無廢城市”建設(shè)實施方案》，以一般工業(yè)固廢、危險廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物和建筑垃圾為重點，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，推動固體廢物精細化綜合管理與三產(chǎn)發(fā)展協(xié)同融合，實現(xiàn)源頭大幅減量，充分資源化利用和安全處置，穩(wěn)步推進蘭州新區(qū)“無廢城市”建設(shè)。

　　5.強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風(fēng)險防范

　　開展危險廢物產(chǎn)生、利用、處置情況調(diào)研評估，建立危險廢物監(jiān)管源清單，認真落實排污許可“一證式”管理制度，提升危險廢物數(shù)字化管理水平。鼓勵難處置危險廢物污染防治和利用處置技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、示范和推廣，提升危險廢物利用處置能力。全面排查工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險隱患，加大涉危險廢物環(huán)境違法行為查處力度。推進醫(yī)療廢物全過程監(jiān)管，定期對醫(yī)療廢棄物收運和處置情況進行檢查。到2025年，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，實現(xiàn)危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力顯著提升。

　　6.加強化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控

　　嚴格化學(xué)品環(huán)境準入，禁止在環(huán)境敏感區(qū)新建、改建、擴建涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用的項目，嚴格限制高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)和使用。提升化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控能力，開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，加強化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險源摸底調(diào)查，按照“一企一策”、“一園一策”，嚴格實施治理整頓，督促相關(guān)企業(yè)和單位健全完善危險化學(xué)品使用安全管理制度、安全操作規(guī)程和應(yīng)急處置預(yù)案，配備監(jiān)測報警設(shè)備，重點防范持久性有機污染物等化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險。降低化工行業(yè)集聚區(qū)域化學(xué)品風(fēng)險，督促涉危險化學(xué)品單位進一步做好環(huán)境隱患排查自查自治工作。

　　7.鞏固提升環(huán)境風(fēng)險防范能力

　　加強危險廢物、有毒有害化學(xué)品等環(huán)境風(fēng)險隱患排查，健全企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估制度，推進突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分類分級管理。建設(shè)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警平臺，完善重點環(huán)境風(fēng)險源、環(huán)境敏感目標、應(yīng)急救援能力、應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以化工園區(qū)（集聚區(qū)）為重點，逐步建立園區(qū)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，對園區(qū)和周邊常規(guī)、特征污染物進行監(jiān)測預(yù)警。加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，推動建立政府主導(dǎo)的專職環(huán)境應(yīng)急救援隊伍、企業(yè)專項環(huán)境應(yīng)急救援隊伍與市場化環(huán)境應(yīng)急救援隊伍相結(jié)合的應(yīng)急救援體系。強化物資裝備儲備，加強污染物控制類、污染物降解類、應(yīng)急監(jiān)測類等環(huán)境應(yīng)急物資儲備。按照“區(qū)域共享、誰用誰補”的原則，制定嚴格的物資調(diào)用、儲備、更新制度，確保物資儲備充足，常用常新。建立部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，強化信息共享，協(xié)作配合，努力形成“橫向到邊、縱向到底、齊抓共管”的工作格局。

　　四、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

　　深化改革創(chuàng)新，全面落實政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，著力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力，深入夯實環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任，充分發(fā)揮市場機制激勵作用，積極推進生態(tài)環(huán)境保護全民行動，推動形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。

　?。ㄒ唬┞鋵嵳鷳B(tài)環(huán)境保護責(zé)任

　　1.健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

　　全面落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，新區(qū)黨工委、管委會對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保護負總責(zé)，各相關(guān)部門嚴格按照《蘭州新區(qū)有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，進一步靠實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。充分發(fā)揮蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護重大問題，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護站，明確人員配置和責(zé)任分工，確保責(zé)有人負，事有人干。

　　2.落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度

　　嚴格落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，推進自然資源資產(chǎn)負債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等工作，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)；對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，實行終身追責(zé)。

　　（二）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力

　　1.優(yōu)化完善監(jiān)測體系

　　加快構(gòu)建大氣污染防控監(jiān)測體系,逐步實現(xiàn)空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警監(jiān)測。開展地下水、城市集中式飲用水水質(zhì)監(jiān)測，對水環(huán)境定期分析研判，及時作出預(yù)警。建成由基礎(chǔ)點位、背景點位和風(fēng)險點位相結(jié)合的覆蓋全新區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善重點排污單位自動監(jiān)控體系，強化自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查，督導(dǎo)重點排污單位規(guī)范監(jiān)測，依證排放，自行監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管，推動建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制為主、外部質(zhì)量監(jiān)督為輔的質(zhì)量管理制度，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”。加強監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)，努力提高監(jiān)測現(xiàn)代化水平，使轄區(qū)內(nèi)具備獨立開展執(zhí)法監(jiān)測和一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測的能力。

　　2.加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)

　　落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，推進分級分類差異化監(jiān)管，積極開展非現(xiàn)場執(zhí)法。加強部門聯(lián)合執(zhí)法，針對突出的區(qū)域性、流域性、行業(yè)性生態(tài)環(huán)境問題開展交叉執(zhí)法。落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化建設(shè)，配齊配全執(zhí)法裝備，統(tǒng)一執(zhí)法著裝。加大執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)力度，確保執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力全面滿足執(zhí)法任務(wù)要求。

　　3.建立精準智慧的生態(tài)環(huán)境信息化應(yīng)用體系

　　通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)搭建重點污染源自動監(jiān)測和智能檢測管理系統(tǒng)，逐步形成覆蓋主要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。進一步推動環(huán)保數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)保數(shù)據(jù)資源整合及跨部門、跨區(qū)域共享，提高污染精準監(jiān)測和綜合治理決策能力。利用移動互聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航定位等技術(shù)提高戶外野外動態(tài)監(jiān)察能力。完善對生態(tài)資源信息的采集，提升信息感應(yīng)和大數(shù)據(jù)處理能力。

　　（三）夯實環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任

　　1.全面落實排污許可制度

　　全面執(zhí)行排污許可制，督促納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位全面持證排污、按證排污。做好排污許可證審批頒發(fā)、換證和登記延續(xù)動態(tài)更新等工作。實施排污許可分類管理，根據(jù)固定污染源排污許可分類管理名錄，實行排污許可重點管理、簡化管理和登記管理。加強對排污許可事中事后監(jiān)管，對違法排污行為實施嚴厲打擊，落實企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。

　　2.推進生產(chǎn)服務(wù)綠色化

　　鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，提供資源節(jié)約、環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)。優(yōu)先選擇無毒無害、低毒低害等綠色原料，從源頭削減污染物。推進生產(chǎn)和管理領(lǐng)域綠色化、智能化、信息化改造，全面落實污染治理、風(fēng)險管控、應(yīng)急處置、清潔生產(chǎn)等措施，加大資金投入，提升工藝水平，有效減少污染物排放。

　　3.公開環(huán)境治理信息

　　重點排污企業(yè)按要求安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，保障正常穩(wěn)定運行。依托企業(yè)網(wǎng)站等平臺，依法公開主要污染物名稱、排放方式、污染防治等情況，確保信息真實有效，到2023年，重點排污單位自行監(jiān)測信息公開率達到90%以上。探索推動符合條件的環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、城市污水處理設(shè)施、城市生活垃圾處理設(shè)施、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施等四類環(huán)保設(shè)施全部向社會公眾開放。在確保安全生產(chǎn)前提下，鼓勵企業(yè)通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。

　　4.完善環(huán)境治理信用體系

　　落實企業(yè)環(huán)保信用評價制度，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)每年度進行環(huán)保信用評價，開展工業(yè)企業(yè)環(huán)保標準化暨環(huán)境信用評級，深入實施“一考雙評”，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”，將違法信息記入社會誠信檔案，向社會公開。健全環(huán)境信息強制性披露制度，定期報告披露轄區(qū)內(nèi)重點排污單位環(huán)境信息，及時報告披露上市公司重大環(huán)境行政處罰、環(huán)境污染刑事犯罪等重大信息。

　　（四）發(fā)揮市場機制激勵作用

　　1.規(guī)范開放環(huán)境治理市場

　　深入推進“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運行。規(guī)范市場秩序，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準+承諾備案”環(huán)評審批服務(wù)模式，做好建設(shè)項目服務(wù)工作，為重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項目及生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目開辟綠色通道，探索建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵機制。

　　2.創(chuàng)新環(huán)境治理模式

　　加大對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方治理支持力度，鼓勵第三方機構(gòu)拓展環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險評估、技術(shù)咨詢、項目建設(shè)等環(huán)保業(yè)務(wù)，加強監(jiān)督管理，促進規(guī)范運營。鼓勵企業(yè)購買環(huán)保管家、環(huán)境顧問服務(wù)，探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)（EOD）模式，規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)各類資本合理參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行。統(tǒng)籌環(huán)境、能源等生態(tài)環(huán)境資源權(quán)益，與金融機構(gòu)共同探索市場化的環(huán)境權(quán)益定價機制，構(gòu)建排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益市場交易體系。支持金融機構(gòu)開發(fā)碳資產(chǎn)抵押貸款、碳期貨、碳期權(quán)等碳系列金融產(chǎn)品，推動環(huán)境權(quán)益及其未來收益權(quán)作為合格抵質(zhì)押物，促進金融資源配置向保護環(huán)境傾斜。

　　3.完善價格收費機制

　　建立健全“污染者付費+第三方治理”機制，按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水垃圾處理收費政策。落實相關(guān)環(huán)保電價政策，對符合條件的污水、垃圾處理設(shè)施運行企業(yè)的生產(chǎn)用電執(zhí)行大工業(yè)用電政策，支持參與電力市場直接交易。嚴格執(zhí)行高耗能行業(yè)和過剩產(chǎn)能差別電價、階梯電價政策，綜合居民承受能力，完善居民階梯電價、清潔供暖等價格政策。建立有利于節(jié)約用水、用能的價格機制，完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，合理確定再生水價格。

　?。ㄎ澹┩七M生態(tài)環(huán)保全民行動

　　1.大力弘揚生態(tài)文化

　　把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進生態(tài)環(huán)境保護教育進機關(guān)、進校園、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)。組織開展新聞發(fā)布會，及時向社會發(fā)布新區(qū)環(huán)境保護工作新舉措及改革新成效。推廣生態(tài)環(huán)境保護“隨手拍”活動，策劃開展“六·五”環(huán)境日宣傳活動，依托廣場、公園、景區(qū)、公交站亭等載體廣泛開展生態(tài)文明宣傳，倡導(dǎo)低碳、綠色行為方式。密切加強與中國環(huán)境報、新區(qū)報等主流媒體合作，開展新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作動態(tài)及成效宣傳，引導(dǎo)全社會提高生態(tài)文明意識和生態(tài)文明素養(yǎng)。

　　2.發(fā)揮各類社會團體作用

　　廣泛借助工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，積極動員廣大職工、青年、婦女等參與生態(tài)環(huán)境保護。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律，提升環(huán)境治理水平。加強對社會組織的管理和指導(dǎo)，支持環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展，鼓勵社會組織圍繞國家和省上生態(tài)環(huán)境保護決策部署，積極開展理論研究、學(xué)術(shù)交流、科學(xué)考察等活動，為生態(tài)環(huán)境保護和治理提供技術(shù)支撐。培養(yǎng)壯大環(huán)保志愿者隊伍，強化示范引領(lǐng)作用。

　　3.強化輿論引導(dǎo)和社會監(jiān)督

　　推進環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)和管理工作，完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，加大信息公開力度。加強輿情研判，建立完善環(huán)境事件輿情快速響應(yīng)機制，防止出現(xiàn)輿情“盲點”，確保輿情穩(wěn)定可控。完善生態(tài)環(huán)境信訪舉報管理和問題核查機制，暢通“12369”舉報熱線、微信、網(wǎng)絡(luò)等環(huán)保監(jiān)督渠道。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護先進典型，鼓勵新聞媒體設(shè)立“曝光臺”或?qū)?，對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。健全環(huán)境決策公眾參與機制，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。

　　五、重點項目

　　在鞏固“十三五”重大工程成果基礎(chǔ)上，針對“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護新形勢和新問題，充分銜接經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要及自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、住建、林草等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)可行性和合理性，積極謀劃實施重點項目，完善項目管理機制，努力拓展投融資渠道，促進重點項目落地并發(fā)揮實效。

　　（一）重點項目謀劃

　　圍繞大氣環(huán)境質(zhì)量改善、水生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村和土壤環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、固體廢物處置與綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護能力建設(shè)6個重點領(lǐng)域，初步謀劃重點項目65項。

　　重點項目建設(shè)內(nèi)容、投資、期限、效益等情況，詳見附件。

　　（二）項目投資估算

　　重點項目預(yù)算總投資約337.5億元，其中生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理項目投資最大，占預(yù)算總投資的56.65%；水生態(tài)環(huán)境保護項目、固體廢物處置與綜合利用項目投資量大體相當，分別占18.03%和20.24%；大氣環(huán)境質(zhì)量改善項目、農(nóng)村和土壤環(huán)境保護項目、生態(tài)環(huán)境保護能力建設(shè)項目投資較小，分別占3.8%、1.21%和0.07%。

　　（三）項目管理與實施

　　1.推行重點項目庫動態(tài)管理模式

　　對重點項目儲備庫實施動態(tài)管理，及時更新項目庫信息，定期對項目進行調(diào)整，促進形成“建成一批、淘汰一批、充實一批”的良性循環(huán)機制。對不具備實施條件、無法實施、不再符合儲備范圍的項目予以調(diào)出；對前期基礎(chǔ)好、可落地、具有較好環(huán)境效益、符合相關(guān)儲備要求的項目予以補充入庫。重點項目投資規(guī)模較大，統(tǒng)籌建設(shè)資金安排時，優(yōu)先支持已納入重點項目儲備庫的項目。

　　2.積極拓展投融資渠道

　　積極拓展投融資渠道，持續(xù)增強項目建設(shè)投資保障能力。

　　一是大力爭取水專項、土壤專項、農(nóng)村專項等中央預(yù)算內(nèi)投資支持，積極協(xié)調(diào)省級部門爭取擴大轉(zhuǎn)移支付力度。

　　二是加大地方財政配套，將生態(tài)環(huán)境保護投入作為公共財政支出重點，采取政府債券、以獎代補等多種形式重點支持。

　　三是充分發(fā)揮國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)平臺作用，探索建立多元化融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會資本、民間資本參與生態(tài)文明建設(shè)，積極探索政府、企業(yè)、社會共治新模式。

　　四是加強資金使用全過程監(jiān)管，嚴格落實專款專用、先審后撥和項目公開招投標制度，嚴格執(zhí)行投資問效、追蹤管理。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)劃實施與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，把規(guī)劃目標、約束性指標、任務(wù)、措施和重點工程納入新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，結(jié)合實際合理分解規(guī)劃任務(wù)目標，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)和年度目標，明確進度要求，確保重點工作措施有效落實。加強部門協(xié)同配合，強化大局意識、責(zé)任意識，明確各級、各部門生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)和任務(wù)，整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，推行生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員制度，切實強化溝通交流，定期組織研究重大問題，促進各部門協(xié)作共管與聯(lián)防聯(lián)控。

　　（二）健全考核評估

　　加強規(guī)劃實施評估考核，建立完善規(guī)劃調(diào)度和考核評估機制，認真組織實施年度調(diào)度、中期評估和終期考核，依法向社會公布重點工程、目標指標等進展情況。推行規(guī)劃目標責(zé)任制，根據(jù)規(guī)劃年度實施方案與相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任書，制定考核方案與細則并加強結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計及下年度生態(tài)環(huán)保專項資金分配的重要依據(jù)。

　　（三）強化科技支撐

　　積極開展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治等重點領(lǐng)域科技攻關(guān)，持續(xù)強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用、環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警等領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新，推進實施重點行業(yè)、領(lǐng)域環(huán)境與健康調(diào)查，推動建立風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險評估體系。加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)、新手段與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，努力構(gòu)建“云、測、管、治、融”五位一體和“云網(wǎng)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通、應(yīng)用通、服務(wù)通”全面融通的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境保護支撐體系。

　　（四）夯實人才保障

　　統(tǒng)籌新區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)不同層級工作職責(zé)，優(yōu)化配置工作力量，切實保障履職需要，確?；A(chǔ)能力與生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相匹配。加大基層環(huán)保人才交流培養(yǎng)力度，提高綜合素質(zhì)和能力。創(chuàng)新科研合作形式，積極與相關(guān)科研院所、高等院校合作，聯(lián)合開展科研項目，培養(yǎng)基層環(huán)保人才，通過建立特聘專家、項目合作、兼職兼薪等靈活用人機制，全面開展專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

　　附件：蘭州新區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點項目統(tǒng)計表